《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》的政策解讀

一、制定背景

垃圾問(wèn)題是百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注的重大民生問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越來(lái)越大。我市于2018年9月施行了《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》，但在現(xiàn)實(shí)中餐廚垃圾法制運(yùn)行情況仍不容樂(lè)觀，由于餐廚垃圾本身的特殊性，導(dǎo)致不僅在日常核心的收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)易有違法行為出現(xiàn)，其后續(xù)處置環(huán)節(jié)更易衍生出相當(dāng)多的違法現(xiàn)象，亟待另行通過(guò)立法的方式予以明確和解決。

2019年我市市轄區(qū)城市建成區(qū)生活垃圾日均產(chǎn)生量約為370噸/日，餐廚垃圾產(chǎn)生量約90噸/日。生活垃圾、餐廚垃圾產(chǎn)生量比例約為4:1。目前，我市已登記餐飲企業(yè)3241家（不含樅陽(yáng)縣），經(jīng)比對(duì)調(diào)查，實(shí)際正常營(yíng)業(yè)并產(chǎn)生餐廚垃圾的餐飲企業(yè)約2100家，已簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議1895家，收運(yùn)率為90%，并已將184家黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)，6家大型商業(yè)綜合體納入收運(yùn)體系，日均收運(yùn)餐廚垃圾約80噸，采用厭氧發(fā)酵處理工藝進(jìn)行處置。

伴隨著我市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目一期日處理能力100噸工程的建成運(yùn)行，硬件設(shè)施的逐步到位和收處工作的有序推進(jìn)，越來(lái)越多的管理問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)：

一是管理制度不健全，日常管理機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、誠(chéng)信管理機(jī)制、信息共享機(jī)制、提前告知機(jī)制、投訴舉報(bào)機(jī)制等均未建立，目前實(shí)際工作中僅依靠市級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法力量，無(wú)法滿足我市餐廚垃圾管理工作的需要。縣區(qū)屬地管理責(zé)任、部門(mén)管理職責(zé)尚未真正落實(shí)。

二是對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的違法行為法律責(zé)任警示效果不足，存在餐廚垃圾和其他生活垃圾混合投放和收集現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意處置餐廚垃圾的情況較多，對(duì)收運(yùn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位不交或少交餐廚垃圾、不按規(guī)定單獨(dú)存放餐廚垃圾，沒(méi)有明確的處罰依據(jù)，無(wú)法實(shí)施有效約束。

三是餐廚垃圾收集設(shè)施的清潔、復(fù)位職責(zé)劃分問(wèn)題存在較大爭(zhēng)議，單位或個(gè)人擅自收運(yùn)餐廚垃圾的情況時(shí)有發(fā)生；餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多；單位或個(gè)人將餐廚垃圾交給無(wú)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人收運(yùn)或處置的行為時(shí)有發(fā)生；將未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料的情況也時(shí)有發(fā)生。

因此，市政府在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上將餐廚垃圾立法作為2019年度政府規(guī)章審議項(xiàng)目。我市作為全國(guó)第五批餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，更應(yīng)走在前列，亟需根據(jù)我市的城鎮(zhèn)布局、人口分布和消費(fèi)格局等特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)單位的義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)于從源頭上管好餐廚垃圾，明確落實(shí)餐廚垃圾收運(yùn)體系，科學(xué)規(guī)劃餐廚垃圾管理處置體系，建設(shè)完善各相關(guān)配套措施，切實(shí)解決百姓舌尖上的安全問(wèn)題，助力生活垃圾分類工作皆具有重要的指導(dǎo)意義。

二、起草過(guò)程

本《辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》、《安徽省食品安全條例》等法律、法規(guī)，參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2010〕69號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2017〕195號(hào)）等政策規(guī)定,另外借鑒了合肥市、浙江省衢州市、寧波市等地的立法經(jīng)驗(yàn)。

三、工作目標(biāo)

建立完善覆蓋全市的餐廚垃圾收運(yùn)、處理體系和管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照“宣傳教育、完善制度、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，通力協(xié)作，廣泛參與，積極、有序地推進(jìn)我市餐廚垃圾集中收集和資源化利用進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的緊密銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保餐廚垃圾得到集中無(wú)害化處理和資源化利用，防范“泔水”喂豬和廢棄食用油脂進(jìn)入食物鏈，保證食品衛(wèi)生安全。

四、主要內(nèi)容

本《辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：適用范圍、餐廚垃圾概念、管理原則、政府及部門(mén)職責(zé)、服務(wù)許可管理、鼓勵(lì)倡導(dǎo)規(guī)定、餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運(yùn)單位義務(wù)、餐廚垃圾處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定、禁止性規(guī)定；同時(shí)明確了監(jiān)督考評(píng)、聯(lián)合執(zhí)法、告知督促、應(yīng)急處理、誠(chéng)信管理等機(jī)制，內(nèi)容基本涵蓋了餐廚垃圾管理的各個(gè)方面，明確了市、縣（區(qū)）和有關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)，突出了屬地管理、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的管理原則，對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為做了原則規(guī)定，對(duì)行政主管部門(mén)提出了具體要求，有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

（一）適用范圍。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，本《辦法》的適用范圍為本市城市化管理區(qū)域內(nèi)，《辦法》第二條：本辦法適用于本市城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。（注解）城市化管理區(qū)域是指城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及市、縣人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。

（二）餐廚垃圾概念的界定。《辦法》第二條界定了餐廚垃圾的概念：本辦法所稱餐廚垃圾，是指相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂等。前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物，包括煎炸過(guò)食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂和油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處置后產(chǎn)生的油脂等。

（三）餐廚垃圾管理原則。《辦法》第四條提出了餐廚垃圾的管理，實(shí)行屬地管理、社會(huì)參與、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的方式，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則。

（四）政府及部門(mén)餐廚垃圾管理職責(zé)。《辦法》第五條、第六條明確了政府及部門(mén)在餐廚垃圾管理中的職責(zé)，第五條：（政府職責(zé)）市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)。第六條：（主管部門(mén)職責(zé)）市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作。縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)依法查處違反本辦法的行為。（其他部門(mén)職責(zé)）市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、教體、文旅等部門(mén)按照自身職責(zé)，依法做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

（五）餐廚垃圾的服務(wù)許可管理。《辦法》第七條規(guī)定：從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。（注解）此項(xiàng)行政許可是國(guó)務(wù)院保留的行政審批（許可）項(xiàng)目，市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式確定的餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置單位，需向市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)申請(qǐng)獲得服務(wù)許可。

（六）鼓勵(lì)倡導(dǎo)性規(guī)定。《辦法》第八條規(guī)定：餐飲服務(wù)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范餐廚垃圾管理的行業(yè)行為，鼓勵(lì)將依法投放、統(tǒng)一交付餐廚垃圾的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。《辦法》第九條規(guī)定：倡導(dǎo)通過(guò)生活垃圾分類投放、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處置技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處置和資源化利用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中使用餐廚垃圾資源化產(chǎn)品。

（七）餐廚垃圾產(chǎn)生和收運(yùn)單位義務(wù)。《辦法》規(guī)定了餐廚垃圾產(chǎn)生和收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，《辦法》第十條對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化（共6項(xiàng)）：1、按照規(guī)定單獨(dú)收集、分類存放、密閉儲(chǔ)存餐廚垃圾，不得混入其他生活垃圾；2、餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投入收集、運(yùn)輸單位提供的專用收集設(shè)施及指定地點(diǎn)，并保持專用收集設(shè)施整潔完好和周邊環(huán)境衛(wèi)生；3、向符合本辦法第七條規(guī)定的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位及時(shí)交付餐廚垃圾；4、建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況；5、設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求并保證其正常使用；6、按照市政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。《辦法》第十一條對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化（共7項(xiàng)）：1、提供的餐廚垃圾專用收集設(shè)施標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2、建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的收運(yùn)時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況，并每月向市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)和報(bào)表；3、按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)服務(wù)協(xié)議約定，及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，并運(yùn)送到市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定的處置場(chǎng)所；4、用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)保持密閉和整潔，噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，按照要求安裝行駛及裝卸記錄儀，并與本級(jí)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)連接；5、在餐廚垃圾收集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)文明作業(yè)，作業(yè)完成后及時(shí)復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場(chǎng)地；6、在運(yùn)輸過(guò)程中不得沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；7、不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)。

（八）餐廚垃圾處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定。《辦法》第十二條明確了餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下6項(xiàng)規(guī)定：1、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾；2、按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾，不得擅自接收本辦法適用范圍以外的餐廚垃圾；3、按照要求和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，配備餐廚垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證處置設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行；4、建立餐廚垃圾處置臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的處置時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況，并每月向市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)和報(bào)表；5、按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，對(duì)處置設(shè)施、設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)；廢水、廢氣、廢渣等的排放應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；6、不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)。

（九）禁止性規(guī)定。《辦法》第十三條對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中作出了6項(xiàng)禁止性規(guī)定：1、擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)；2、 將餐廚垃圾交由不符合本辦法第七條規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸或者處置；3、 將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；4、使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾作為飼喂畜禽；5、隨意傾倒、潑灑或者堆放餐廚垃圾；6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

（十）明確了監(jiān)督考評(píng)、聯(lián)合執(zhí)法、告知督促、應(yīng)急處理、誠(chéng)信管理等機(jī)制。《辦法》第十四條明確了監(jiān)督考核機(jī)制：市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾監(jiān)督管理制度，建立信息平臺(tái)和共享機(jī)制。餐廚垃圾管理工作應(yīng)列入各級(jí)政府城市管理和食品安全績(jī)效考核、單位評(píng)比的內(nèi)容，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和鼓勵(lì)。《辦法》第十五條明確了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立餐廚垃圾管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾的違法行為。《辦法》第十六條明確了告知督促機(jī)制：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得符合本辦法第七條規(guī)定的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位統(tǒng)一收運(yùn)，并在日常監(jiān)管中進(jìn)行督促。《辦法》第十七條明確了應(yīng)急處理機(jī)制：市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報(bào)送市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)。《辦法》第十八條明確了誠(chéng)信管理機(jī)制：市和縣、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位信息檔案，建立餐廚垃圾信息管理平臺(tái)，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法將餐廚垃圾管理情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)。

（十一）法律責(zé)任規(guī)定。《辦法》第十九條強(qiáng)調(diào)了處罰規(guī)定：違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。（注解）依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》這些上位法，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，分別作出相應(yīng)的處罰。如，餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法第十條第一項(xiàng)至三項(xiàng)規(guī)定隨意傾倒、拋撒或者堆放餐廚垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以下罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的單位，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款等。

五、創(chuàng)新舉措

（一）明確總體設(shè)置，突出立法原則

在《辦法》的體例設(shè)置上，不追求“大而全”，因已有《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》對(duì)我市生活垃圾分類工作做出整體的、系統(tǒng)性規(guī)定，結(jié)合餐廚垃圾管理工作實(shí)際，本《辦法》以規(guī)范行為方式和管理措施為主，將部分內(nèi)容重復(fù)的條文予以了歸并，使條文顯得更加精練、嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于破解難題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是制定《辦法》的基本原則之一。通過(guò)明確餐廚垃圾概念、餐廚垃圾管理的基本原則、部門(mén)職責(zé)以及部門(mén)協(xié)同配合工作機(jī)制，解決餐廚垃圾管理工作職責(zé)不清問(wèn)題。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)費(fèi)”的原則，將餐廚垃圾處置收費(fèi)納入城市生活垃圾處理費(fèi)征收，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)履行的餐廚垃圾污染治理的法定義務(wù)，解決餐廚垃圾處理義務(wù)不明的問(wèn)題。明確從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位的資質(zhì)條件，嚴(yán)格餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位準(zhǔn)入，明確餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置不規(guī)范問(wèn)題。明確餐廚垃圾管理監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立提前告知機(jī)制，推進(jìn)完善應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，解決餐廚垃圾監(jiān)督管理問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持合法合規(guī)，兼顧合理可行

在《辦法》的制定上，既堅(jiān)持了合法性、又兼顧了合理性。在條款設(shè)置方面，增加鼓勵(lì)性條款，鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處置技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處置和資源化利用。在行業(yè)自律方面，加強(qiáng)餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。在源頭宣傳方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，告知餐飲企業(yè)應(yīng)遵守的餐廚垃圾管理規(guī)定。在查處手段方面，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。在法律責(zé)任部分，遵從“上位法已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定”的立法原則，比如隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的；未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的；從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)等行為的法律責(zé)任，未予以再次累述。

（四）（強(qiáng)調(diào)一下）餐廚垃圾非法處置的危害

用餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽，通過(guò)食物鏈，餐廚垃圾中致病菌等有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人體，容易危害人體健康。產(chǎn)生危害原因:由于餐廚垃圾不僅包括食物殘余，同時(shí)也包括食品加工廢料，帶有大量化學(xué)、農(nóng)藥、病原微生物等殘留物，餐廚垃圾在喂養(yǎng)畜禽時(shí)又未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的消毒、殺菌，致使有害物質(zhì)直接轉(zhuǎn)移到畜禽體內(nèi)，人再食用這類畜禽時(shí)極易感染病菌，導(dǎo)致交叉感染，造成人畜共患疾病，進(jìn)而對(duì)人民身體健康造成危害。

廢棄食用油脂被非法加工后，又被重新混入食用油脂進(jìn)入市民日常生活，其產(chǎn)生的危害十分嚴(yán)重:一是廢棄食用油脂中混有大量的污水、垃圾、洗滌劑，經(jīng)非法加工根本無(wú)法去除細(xì)菌和有害化學(xué)成分；二是廢棄食用油脂經(jīng)過(guò)多次反復(fù)油炸、烹炒后，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并能、黃曲霉素等，其中廢油脂中所含的黃曲霉素，毒性是砒霜的100倍，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

六、下一步工作計(jì)劃

餐廚垃圾管理是我市城市管理工作的重要組成部分，為保證餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作穩(wěn)步開(kāi)展，擬分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）前期宣傳階段（2020年2月20日-3月31日）

采取上門(mén)宣傳、設(shè)置宣傳點(diǎn)發(fā)放宣傳資料、新聞媒體報(bào)道、召開(kāi)餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)專題會(huì)等形式，廣泛宣傳餐廚垃圾處置的重要意義和目的要求。一是在餐飲業(yè)集中的主要路段懸掛宣傳條幅，集中宣傳《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》。二是印發(fā)宣傳資料，將《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》的主要內(nèi)容印制成宣傳資料，向市民免費(fèi)發(fā)放，形成全社會(huì)共同參與餐廚垃圾管理的良好局面。同時(shí)要按照餐飲企業(yè)數(shù)量及分布情況，下發(fā)“致餐飲企業(yè)的一封信”，通過(guò)宣傳教育，使餐飲單位明確餐廚垃圾第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)履行餐廚垃圾監(jiān)管的責(zé)任。三是錄制音響宣傳資料，在餐廚垃圾收集專用車輛上反復(fù)播放，便于餐飲單位傾倒餐廚垃圾。四是利用媒體進(jìn)行本規(guī)章的宣傳。廣泛借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》的宣傳，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)辦專欄等形式對(duì)《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》進(jìn)行全方位解讀，組織執(zhí)法人員到餐廚垃圾產(chǎn)生企業(yè)、單位和門(mén)店等進(jìn)行上門(mén)宣傳，使餐廚垃圾管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）全面執(zhí)行階段（2020年4月1日-10月31日）

市餐廚垃圾管理辦公室和區(qū)餐廚垃圾執(zhí)法隊(duì)伍要依法開(kāi)展一定規(guī)模的執(zhí)法活動(dòng)，采取教育勸導(dǎo)和處罰相結(jié)合的執(zhí)法方法，先教育勸導(dǎo)和限期整改，對(duì)拒不整改的再行處罰。先調(diào)查摸底，尤其要對(duì)影響較大的地溝油黑窩點(diǎn)、擅自處置餐廚垃圾等違法行為排摸清楚，將案件資料上報(bào)局執(zhí)法督察科，一同協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。本著“先易后難、先大后小”的原則，采取“從點(diǎn)到面”的方式開(kāi)展，協(xié)調(diào)重點(diǎn)查處擅自處置餐廚垃圾行為和利用餐廚垃圾加工食用油脂行為，對(duì)餐飲企業(yè)拒絕提供餐廚垃圾的行為進(jìn)行查處，對(duì)餐廚垃圾收集容器沿街?jǐn)[放進(jìn)行規(guī)范。對(duì)餐廚垃圾收集、處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范其作業(yè)行為，對(duì)餐廚垃圾處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)所加工的產(chǎn)品銷售進(jìn)行監(jiān)督，防止油脂回流餐桌，切實(shí)保障廣大市民的食品安全。樅陽(yáng)縣要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》的宣傳活動(dòng)。

（三）總結(jié)提高階段（2020年11月1日-12月31日）

在總結(jié)前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)向市司法局和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中不斷改進(jìn)管理和執(zhí)法水平，最終實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾管理和執(zhí)法的全覆蓋，達(dá)到資源化利用和無(wú)害化處理的目的。

來(lái)源：銅陵市人民政府網(wǎng)