蘇州市生活垃圾分類管理條例（草案）

　　第一章　總則

　　第一條【目的依據】　為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環境，實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處置，保障經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】　本市行政區域內生活垃圾的減量和分類投放、收集、運輸、處置、利用以及相關監督管理活動，適用本條例。

　　建筑垃圾和餐廚垃圾等管理依照相關法律、法規和規章執行。

　　第三條【生活垃圾定義】本辦法所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的過程中產生的固體廢物以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

　　第四條【生活垃圾分類】本市生活垃圾分為下列四類：

　　（一）可回收物，指適宜回收和循環利用的紙類、塑料制品、玻璃、金屬、紡織物、家具、家用電器和電子產品等固體廢物；

　　（二）有害垃圾，指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等;

　　（三）易腐垃圾，指家庭、農貿市場等產生的容易腐爛的食品加工廢料、食物殘余、瓜皮果殼、廢棄食用油脂、樹枝樹葉、谷殼、藤蔓等居民廚余垃圾、農貿市場有機垃圾、農村可堆肥垃圾等；

　　（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾之外的其他生活固體廢棄物。

　　第五條【基本原則】　生活垃圾分類管理，應當遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、循序漸進的原則。

　　第六條【政府職責】　市、縣級市（區）人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，協調解決垃圾分類管理工作中的重大問題，具體負責本行政區域內生活垃圾應急安全處置，組織開展垃圾分類管理年度績效考核。

　　開發區（園區）管理機構應當按照市、縣級市（區）人民政府規定的職責，明確責任主體，做好區域內生活垃圾分類管理工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區內生活垃圾分類管理工作，指導督促個人、單位履行生活垃圾減量和分類投放、收集、運輸、處置等義務。

　　第七條【部門職責】　市容和環境衛生部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，具體負責本行政區域生活垃圾分類管理的組織實施和監督考核工作。

　　發展和改革部門負責將生活垃圾分類管理工作納入循環經濟發展等規劃，按照生活垃圾分類管理要求完善生活垃圾收費機制。

　　財政部門負責生活垃圾分類管理工作的資金保障，加強對財政資金的監督管理。

　　自然資源和規劃部門負責生活垃圾分類設施建設用地的規劃管理工作。

　　住房和城鄉建設部門負責監督物業服務企業生活垃圾分類工作，配合市容和環境衛生部門指導住宅、辦公樓、商業區、農貿市場等場所的垃圾分類設施建設。

　　教育部門負責監督各級各類學校的生活垃圾分類宣傳教育和實踐推廣工作。

　　農業農村部門負責推進地產潔凈農副產品進城，對農貿市場有機垃圾、農村可堆肥垃圾等資源化利用進行指導。

　　商務部門負責指導大型商場、超市的生活垃圾分類及再生資源回收利用工作。

　　市場監督管理部門負責查處生活垃圾收費的違法違規行為，指導過期藥品的回收與處置。

　　園林和綠化、生態環境、衛生健康、文廣和旅游、城市管理綜合執法、機關事務等部門按照各自職責，配合市容和環境衛生部門做好生活垃圾分類管理的相關工作。

　　第八條【社會參與一】　建立健全以村民委員會、居民委員會為主，業主委員會、物業服務企業、業主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾分類管理工作。

　　村民委員會、居民委員會應當配合鎮人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類管理的組織實施工作，督促業主委員會、物業服務企業和村民、居民開展生活垃圾分類活動。

　　第九條【社會參與二】　單位和個人按照生活垃圾分類管理要求自覺履行生活垃圾分類義務，并承擔生活垃圾產生者責任。

　　鼓勵社會組織、企業、志愿者參與生活垃圾分類管理工作。

　　第十條【獎勵措施】　對生活垃圾源頭減量和分類管理工作做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣級市（區）人民政府或者市容和環境衛生部門給予表彰、獎勵。

　　第二章　規劃與建設

　　第十一條【規劃編制】　市容和環境衛生部門應當會同發展和改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、生態環境等部門，組織編制生活垃圾分類管理專項規劃，并報同級人民政府批準后實施。

　　納入規劃的生活垃圾分類設施用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質。

　　第十二條【年度計劃編制】　市、縣級市（區）人民政府應當根據生活垃圾分類管理專項規劃，制定生活垃圾分類收集、中轉、處置設施的年度建設計劃并組織實施。

　　第十三條【分類處置場所設置】　市、縣級市（區）人民政府應當根據國家、省有關標準、技術規范設置焚燒發電、衛生填埋、易腐垃圾處置等分類處置場所。

　　第十四條【配套設施建設要求】　新建、改建、擴建建設項目，應當按照標準配套規劃建設生活垃圾分類設施。生活垃圾分類設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。未配套建設的，不得交付使用。

　　任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、中轉、處置設施或者改變其用途。確需拆除、改建或者改變其用途的，應當經市容和環境衛生部門批準并提供臨時替代設施；確需遷移的，應當在新的分類收集、中轉、處置設施建成后，經市容和環境衛生部門批準后拆除需遷移的設施。

　　第十五條【配套設施建設主體】　市市容和環境衛生部門負責制定生活垃圾分類收集設施的配置規范，縣級市（區）市容和環境衛生部門負責組織實施。

　　生活垃圾分類收集設施的配置，應當遵守下列規定：

　　（一）新建、改建、擴建住宅區的生活垃圾分類收集設施，由建設單位負責；

　　（二）單位的生活垃圾分類收集設施，由產權單位或者使用單位負責；

　　（三）公共場所的生活垃圾分類收集設施，由主管單位或者管理單位負責；

　　（四）已建住宅區的生活垃圾分類收集設施，首次建設由縣級市（區）市容和環境衛生部門負責，更新維護由生活垃圾分類投放管理責任人負責；

　　（五）農村地區的生活垃圾分類收集設施，由鎮人民政府、街道辦事處負責。

　　第三章　分類與投放

　　第十六條【分類投放指引和方案的制定】　市市容和環境衛生部門應當根據本條例規定，制定、發布生活垃圾分類指南供全市執行。

　　縣級市（區）市容和環境衛生部門制定本行政區域的生活垃圾分類管理實施方案并組織實施。

　　第十七條【生活垃圾分類投放管理責任人制度】　本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按照下列規定確定：

　　（一）單位委托物業服務企業實施物業管理且有合同約定的，物業服務企業為管理責任人。沒有合同約定或者單位自行管理的，單位為管理責任人；

　　（二）建設工程的施工現場，建設單位為管理責任人。待建地塊，地塊產權單位為管理責任人；

　　（三）公共場所，主管單位或者管理單位為管理責任人；

　　（四）城市住宅區實行物業管理且有合同約定的，物業服務企業為管理責任人。沒有合同約定或者無物業管理的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處明確管理責任人；

　　（五）農村居住區，村民委員會為管理責任人。

　　第十八條【生活垃圾分類投放管理責任人的職責】　生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列職責：

　　（一）按照市容和環境衛生部門制定的分類收集容器設置規范，合理設置生活垃圾分類收集站點、配置生活垃圾分類收集容器；

　　（二）保持收集容器完好及周邊環境整潔；

　　（三）在責任區內進行生活垃圾分類管理宣傳和分類投放指導；

　　（四）將各類垃圾分類后分別交由相應的運輸單位進行收集運輸；

　　（五）建立生活垃圾收集運輸記錄；

　　（六）法律法規規章規定的其他職責。

　　第十九條【分類投放規定】　產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定的時間、地點和種類，分類投放至相應的容器內，易腐垃圾應當先濾去水分，再進行投放。

　　家具、家用電器等體積較大的廢棄物應當預約再生資源回收或者其他收運服務單位進行收集。

　　綠化作業垃圾，由園林和綠化部門進行統一處理和資源化利用。

　　不得隨意拋撒、傾倒、堆放生活垃圾。

　　第四章　分類收集、運輸與處置

　　第二十條【分類收運】　生活垃圾應當分類收集、分類運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

　　收集、運輸單位應當按照下列規定，對生活垃圾進行分類收集、分類運輸：

　　（一）對可回收物實行預約或者定期收集、運輸，由生活垃圾投放管理責任人與收集、運輸單位協商確定收運時間；

　　（二）對有害垃圾實行預約或者定期收集、運輸，由市容和環境衛生部門確定，并向社會公布；

　　（三）對易腐垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸，由市容和環境衛生部門確定，并向社會公布。

　　第二十一條【收運規范】生活垃圾分類收集、分類運輸單位應當按照法律、法規的規定和行業規范、操作規程進行收運，確定收集、運輸作業時間，避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵。

　　第二十二條【未達標拒收制度】　生活垃圾分類投放管理責任人發現生活垃圾投放不符合分類規定的，應當要求投放人按照規定分類投放。對仍不按照規定分類投放的，應當報告城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法機關處理。

　　生活垃圾收集、運輸單位應當拒收不符合分類規定的生活垃圾。發現交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求生活垃圾分類投放管理責任人進行分類。對仍不分類的生活垃圾應當拒絕接收，并報告城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法機關處理。

　　生活垃圾處置單位應當拒收不符合分類規定的生活垃圾。發現生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求生活垃圾收集、運輸單位進行分類，對仍不分類的生活垃圾應當拒絕接收，并報告城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法機關處理。

　　第二十三條【分類處置方式】　生活垃圾應當按照下列規定分類處置：

　　（一）可回收物應當由依法設立的再生資源回收企業進行再生處理;

　　（二）有害垃圾應當由具有相應處置資質的單位按照規定進行處置;

　　（三）易腐垃圾應當按照規定進行就地就近生化處置或者交由符合規定的單位集中處置;

　　（四）其他垃圾應當由符合規定的生活垃圾終端處置單位進行處置。

　　第二十四條【處置規范、自行處置、環保責任險】　生活垃圾分類處置單位應當按照國家、省有關規定和技術標準處置生活垃圾。

　　實行自行就地處置的，應當符合污染環境防治相關技術標準，處置方案報縣級市（區）市容和環境衛生部門備案。

　　鼓勵生活垃圾處置單位投保環境污染責任保險。

　　第二十五條【停止收運、處置】　生活垃圾收集、運輸、處置單位，不得擅自停止收集、運輸、處置生活垃圾。

　　因特殊事由暫停或者在協議期限內需要停止收集、運輸、處置生活垃圾的，應當按照經營服務協議辦理，同時報所在地縣級市（區）市容和環境衛生部門備案。

　　第二十六條【應急預案】市、縣級市（區）市容和環境衛生部門應當制定生活垃圾分類管理應急預案。

　　生活垃圾收集、運輸、處置服務單位應當制定生活垃圾收集、運輸、處置應急預案，報所在地縣級市（區）市容和環境衛生部門備案。

　　因突發性事件造成無法正常收集、運輸、處置生活垃圾的，市、縣級市（區）市容和環境衛生部門應當立即啟動應急預案，組織生活垃圾收集、運輸、處置。

　　第五章　源頭減量

　　第二十七條【源頭減量】市、縣級市（區）人民政府應當建立生活垃圾源頭減量工作機制。根據本轄區生活垃圾分類管理要求，制定生活垃圾處置總量控制計劃，落實生活垃圾源頭減量措施。

　　園林和綠化、市場監督管理、商務等部門應當協同市容和環境衛生部門制定生活垃圾分類減量指標并組織實施。

　　相關行業協會應當制定本行業生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關要求。

　　第二十八條【包裝物減量】　商品包裝應當嚴格執行國家規定的標準，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過度包裝。

　　第二十九條【綠色消費】生產、銷售和經營者應當減少不可降解的一次性用品的使用。

　　住宿、旅游經營者不得在經營活動中主動提供一次性使用的牙具、拖鞋、梳子、剃須刀、指甲銼、洗發水、沐浴露等日用品。

　　餐飲經營者、單位食堂應當設置提示牌，提醒消費者適量點餐。餐飲經營者、單位食堂不得主動提供一次性使用的筷子、調羹等餐具。

　　第三十條【綠色辦公】　國家機關、國有企事業單位和使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，使用可循環辦公用品，禁止使用一次性杯具、餐具等用品。

　　鼓勵其他企業、社會組織推行綠色辦公。

　　第三十一條【其他減量措施】　市、縣級市（區）人民政府應當加大扶持力度，推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。

　　快遞企業在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶等環保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。

　　電子商務企業在本市開展經營活動的，應當提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝。

　　第三十二條【收費制度】產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則，逐步建立計量收費、階梯收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。具體收費辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十三條【宣傳教育】各級各類學校應當組織開展生活垃圾分類知識普及教育。學前教育應當把生活垃圾種類識別、收集容器標示標識等常識作為教育內容；其他學校應當把生活垃圾分類知識納入德育教育和社會實踐教育活動。

　　機關、團體、企事業單位和其他組織，應當把學習掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務等內容納入本系統、本單位日常教育、管理和考評內容。

　　市容和環境衛生、新聞出版、文廣和旅游等部門應當開展生活垃圾分類知識社會宣傳工作。

　　第三十四條【鼓勵促進】市、縣級市（區）人民政府應當鼓勵和支持各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等工作，參與生活垃圾處理的科技創新，推動新技術、新工藝的引進、研發與應用。

　　第三十五條【處置補償】本市實行生活垃圾跨區域處置環境補償制度。使用其他行政區域的生活垃圾終端處置設施的行政區域，應當根據生活垃圾處置數量，向終端處置設施所在的行政區域支付環境補償費。具體補償辦法由市人民政府另行制定。

　　第六章　監督管理

　　第三十六條【考核、監督制度】　市、縣級市（區）人民政府應當建立生活垃圾源頭減量和分類管理綜合考核制度，通過建立全流程信息監管系統、第三方考核等方式強化監督管理。

　　第三十七條【社會監督】市容和環境衛生部門應當面向社會公開選任社會監督員進行生活垃圾分類的監督、指導工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當招募督導員、志愿者或者委托社區工作者、物業服務人員進行生活垃圾分類的宣傳、指導工作。

　　村民委員會、居民委員會可以組織業主委員會、物業服務企業、單位、業主共同開展生活垃圾分類宣傳和督促檢查工作。

　　第三十八條【舉報與投訴】　任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理的行為有權進行制止、投訴和舉報。

　　市容和環境衛生部門對舉報的違法行為進行查實后，可以給予舉報人適當獎勵。

　　第七章　法律責任

　　第三十九條【法律責任指引條款】　違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條【違反配套設施建設的法律責任】　建設單位違反本條例第十四條第一款規定，新建、改建、擴建建設項目，未按照要求配套建設生活垃圾分類設施的，市、縣級市（區）市容和環境衛生部門可以處以應建配套設施工程造價一倍的罰款，未建的配套設施由市容和環境衛生部門代為建設，建設費用由違法行為人承擔。

　　生活垃圾分類設施未與主體工程同步驗收的，由市、縣級市（區）市容和環境衛生部門責令限期改正，處以五百元以上三千元以下罰款。

　　第四十一條【違反處置設施設置的法律責任】　任何單位和個人違反本條例第十四條第二款規定，擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類處置設施或者改變其用途的，由市、縣級市（區）城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法部門責令恢復原狀并處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十二條【違反投放管理責任人制度的法律責任】生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第十八條規定，未履行相關職責的，由市、縣級市（區）城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十三條【違反分類投放規定的法律責任】　任何單位和個人違反本條例第十九條的規定，未按照要求分類投放生活垃圾的，由市、縣級市（區）城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法部門批評教育、責令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款、對個人處五十元以上二百元以下罰款。

　　個人受到罰款處罰的，可以申請參加市容和環境衛生部門安排的垃圾分類社會志愿服務，志愿服務達到規定要求的，可以免除罰款處罰。具體實施辦法由市容和環境衛生部門另行制定。

　　第四十四條【違反收運管理規定的法律責任】　生活垃圾分類收集、運輸單位違反本條例第二十條、第二十一條的規定，由市、縣級市（區）城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法部門責令限期改正；拒不改正的，可以處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第四十五條【違反處置規范的法律責任】　處置單位違反本條例第二十四條第一款、第二款和第二十五條規定，由市、縣級市（區）城市管理綜合執法部門或縣級市（區）人民政府確定的執法部門責令改正，處以三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十六條【相關部門工作人員的法律責任】　有關部門及其工作人員在生活垃圾分類管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十七條【施行日期】本辦法自2020年　月　日起施行。2016年1月7日蘇州市人民政府制定的《蘇州市生活垃圾分類促進辦法》同時廢止。