大連市城市排水與污水處理管理辦法

      第一章 總則

      第一條  為了加強城市排水與污水處理的管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《大連市城市市政設(shè)施管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
      第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市排水與污水處理的規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)護與安全，排水管理、污水處理及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
      第三條  市及區(qū)（市）縣城市建設(shè)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水與污水處-理的監(jiān)督管理（以下稱排水主管部門）。相關(guān)工作可以由城市排水與污水處理管理機構(gòu)實施（以下稱排水管理機構(gòu)）。
具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的城市排水與污水處理管理工作。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)和城市排水與污水處理管理有關(guān)的工作。
      第四條  城市排水與污水處理工作應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。
      第五條  政府投資的城市排水與污水處理設(shè)施，建設(shè)經(jīng)費納入政府投資計劃。
排水主管部門組織建設(shè)以及管理的城市排水與污水處理設(shè)施（以下稱市政排水管網(wǎng)），維護與運行費用依法納入年度城市維護費計劃。
      鼓勵社會資金參與城市排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營、維護。
      第六條  鼓勵在城市排水與污水處理中采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，支持城市排水與污水處理的科學(xué)技術(shù)研究，提高城市排水與污水處理水平。

      第二章 規(guī)劃與建設(shè)

      第七條  排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門結(jié)合城市自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，依據(jù)有關(guān)總體規(guī)劃并銜接相關(guān)專項規(guī)劃，編制本行政區(qū)域城市排水與污水處理規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級排水主管部門備案。
      經(jīng)批準公布實施的城市排水與污水處理規(guī)劃不得擅自變更；因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
      第八條  城市排水與污水處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括排水與污水處理目標與標準、排水量與排水模式、污泥處理、污水再生利用、內(nèi)澇防治等內(nèi)容。
      內(nèi)澇防治應(yīng)當(dāng)綜合考慮降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等因素，合理布局雨水滯滲、調(diào)蓄及強排設(shè)施。
      第九條  城市排水與污水處理規(guī)劃確定的城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。
      第十條  排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市排水與污水處理規(guī)劃和海綿城市建設(shè)要求，制定城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、改造年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。
      第十一條  從事城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)資格。
      第十二條  城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程以及其他需要和市政排水管網(wǎng)相連接的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城市排水與污水處理規(guī)劃以及海綿城市建設(shè)要求，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定、標準和技術(shù)規(guī)范。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在為前款規(guī)定的建設(shè)工程依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計方案是否符合要求，征求排水主管部門的意見。排水主管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提出意見。
      第十三條  城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
      施工單位應(yīng)當(dāng)做好城市排水與污水處理設(shè)施隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程隱蔽前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到施工單位通知的，應(yīng)當(dāng)通知排水管理機構(gòu)。
      第十四條  與建筑物、構(gòu)筑物相配套的城市排水與污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、施工，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。
      建設(shè)單位依法組織城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收，應(yīng)當(dāng)邀請排水管理機構(gòu)參加。
      第十五條  城市道路建設(shè)、改造以及舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)同步進行雨水、污水分流設(shè)施的建設(shè)與改造。在已經(jīng)實行雨水、污水分流的地區(qū)，雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不得混接或者將污水排入雨水管網(wǎng)。
      第十六條  建筑物、構(gòu)筑物、住宅小區(qū)、道路、停車場、廣場、公園、綠地等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合海綿城市建設(shè)的要求，因地置宜設(shè)置雨水收集、凈化和利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高雨水積存、蓄滲、消納能力。
      建設(shè)雨水蓄滲、利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮雨水徑流削減、徑流污染控制以及雨水資源化利用。

      第三章  設(shè)施養(yǎng)護與安全

      第十七條  新建、改建、擴建的城市排水與污水處理設(shè)施，依法向排水管理機構(gòu)申請移交且符合有關(guān)條件的，排水管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，并將其納入市政排水管網(wǎng)。
      第十八條  按照下列規(guī)定確定城市排水與污水處理設(shè)施的管理責(zé)任：
      （一）納入市政排水管網(wǎng)的，由排水主管部門以及排水管理機構(gòu)負責(zé)；
      （二）未納入市政排水管網(wǎng)的，由所有人負責(zé)，無法確定所有人的，由使用人負責(zé)；
      （三）住宅小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主共有的，按照共用設(shè)施、設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
      （四）其他無法確定管理責(zé)任的，由所在地區(qū)（市）縣人民政府決定。
      第十九條  第十八條確定的管理人，可以自己作為維護運營人，也可以通過招投標、委托等方式確定符合條件的維護運營單位作為維護運營人，對城市排水與污水處理設(shè)施實施維護管理。
      城市排水與污水處理設(shè)施的維護管理，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標準規(guī)范。
      第二十條  城市排水與污水處理設(shè)施的維護運營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定專門的作業(yè)安全保護方案，配備符合操作規(guī)定的防護器具，采取相應(yīng)的安全防護措施，做好從事設(shè)施維護、應(yīng)急排水、防臺防汛、井下以及有限空間作業(yè)人員的現(xiàn)場安全管理工作。
      第二十一條  城市排水與污水處理設(shè)施的維護運營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定本單位應(yīng)急預(yù)案，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。
      發(fā)生城市排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件后，城市排水與污水處理設(shè)施的維護運營人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的緊急救援措施，并及時向排水主管部門和有關(guān)部門報告。
      第二十二條  因工程建設(shè)等原因需要拆除、遷移、改動已納入市政排水管網(wǎng)的城市排水與污水處理設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定包括安全生產(chǎn)措施、設(shè)施保護措施、設(shè)施恢復(fù)或者新建等內(nèi)容的施工方案，并取得排水主管部門同意。
      因應(yīng)急、搶險救災(zāi)等原因急需對城市排水與污水處理設(shè)施采取緊急遷移、拆除措施的，應(yīng)急、搶險、救災(zāi)工作完成后應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)，并及時告知管理人或者維護運營人。
      第二十三條  在排水主管部門劃定的城市排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)從事下列建設(shè)活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、維護運營人共同制定設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)的安全保護措施：
      （一）基坑工程邊緣與排水箱涵、管道外側(cè)或者泵站、明渠邊緣的距離小于基坑開挖深度三倍的；
      （二）建造建筑物、構(gòu)筑物以及打樁和堆放超過地基承載力重物的；
      （三）從事深度超過管頂標高開挖施工的；
      （四）從事灌注溶液、高壓噴射注漿等施工的；
      （五）從事井點法降水施工的；
      （六）從事爆破的；
      （七）其他可能影響設(shè)施安全的建設(shè)活動。
      第二十四條  屬于第二十三條規(guī)定的建設(shè)活動，城市排水與污水處理設(shè)施的維護運營人可以進入施工現(xiàn)場監(jiān)督設(shè)施保護方案的實施情況，發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)進行勸阻，并及時向排水管理機構(gòu)報告。   
      施工造成城市排水與污水處理設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
      第二十五條  禁止下列危及城市排水與污水處理設(shè)施安全的行為：
　　（一）損毀、穿鑿、堵塞、盜竊或者非法收購城市排水與污水處理設(shè)施；
      （二）擅自拆除、改建、填埋、覆蓋、占壓城市排水與污水處理設(shè)施；
      （三）擅自改動溝渠、操作閥（閘）門以及向城市排水與污水處理設(shè)施加壓排水;
      （四）向城市排水與污水處理設(shè)施排放劇毒、腐蝕性、放射性、易燃易爆性物質(zhì)和易產(chǎn)生有害氣體的廢水、廢渣或者傾倒垃圾、渣土、糞便、施工泥漿、污泥、含融雪劑的積雪、油污以及其他雜物；
      （五）在城市排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)修建妨礙其安全運行的建筑物、構(gòu)筑物；
      （六）在溝（河）渠及其保護范圍內(nèi)截流、挖坑取土、采掘沙石、開荒種地、攔渠筑壩、設(shè)障阻水、安泵取水、堆放物料；
      （七)其他損害或者影響城市排水與污水處理設(shè)施安全的行為。
      第二十六條  因違規(guī)操作、意外事故、管理不善等原因造成城市排水與污水處理設(shè)施故障、損壞以及其他無法安全運行情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取停止排水或者其他措施保護現(xiàn)場，屬于市政排水管網(wǎng)的，報告排水管理機構(gòu)；造成含腐蝕性、放射性、易燃易爆等超標準有毒、有害物質(zhì)的污水排入城市排水與污水處理設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危害擴大。
      造成城市排水與污水處理設(shè)施故障、損壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      第二十七條  排水管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強對城市排水與污水處理設(shè)施管理以及維護運營的日常監(jiān)督。

      第四章  排水管理
    
      第二十八條  城市建筑物延伸的戶線排水管道需要接入市政排水管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向排水主管部門提出申請：
      （一）項目平面位置圖；
      （二）項目室內(nèi)、外排水圖；
      （三）自建管道材料質(zhì)量合格證；
      （四）包括安全生產(chǎn)措施等內(nèi)容的施工方案；
      （五）施工單位資質(zhì)證書;
      （六）安全生產(chǎn)承諾書；
      （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
      申請人提交的材料齊全有效的，排水主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。準予接入的，指導(dǎo)申請人按照符合規(guī)定的井位、口徑、標高、方式等接駁施工，驗收合格后開通使用；不準予接入的，書面說明理由。
      第二十九條  市政排水管網(wǎng)范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）應(yīng)當(dāng)向排水主管部門依法申請排水許可證，按照許可證的要求向市政排水管網(wǎng)排放污水。
      建設(shè)項目因施工需要臨時向市政排水管網(wǎng)排放地下水或者施工廢水的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施。
      第三十條  市政排水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，排水戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施或者采取其他有效措施，排放污水不得對環(huán)境造成污染和破壞。
      第三十一條  排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立排水戶檔案，記錄排水戶的排放水質(zhì)、水量等情況，并實行信息化管理；其委托的具有計量認證資質(zhì)的排水監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測排水戶排放污水的水質(zhì)、水量，應(yīng)當(dāng)對其技術(shù)和商業(yè)秘密履行保密義務(wù)，并不得收取費用。
      排水戶應(yīng)當(dāng)配合排水管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，其排放污水的水質(zhì)、水量經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照排水管理機構(gòu)的要求進行整改。
      第三十二條  因維護、搶修作業(yè)確需中斷城市排水設(shè)施運行的，維護運營人應(yīng)當(dāng)及時告知排水管理機構(gòu)以及沿線排水戶，并按照排水管理機構(gòu)的要求采取相應(yīng)的措施。
      第三十三條  市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通。
      排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)澇風(fēng)險評估制度和災(zāi)害后評估制度，在汛前對市政排水管網(wǎng)進行全面檢查，根據(jù)實際情況增加必要的強制排水設(shè)施和裝備。
      第三十四條  城市排水設(shè)施的維護運營人應(yīng)當(dāng)在汛前按照防汛要求，對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，確保設(shè)施安全運行。
      在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時，排水戶應(yīng)當(dāng)服從排水管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

      第五章  污水處理

      第三十五條  排水主管部門應(yīng)當(dāng)與符合條件的維護運營人依法簽定城市污水處理設(shè)施維護運營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
      城市污水處理設(shè)施維護運營人應(yīng)當(dāng)按照合同以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展維護運營，定期向社會公開有關(guān)維護運營信息，并接受排水主管部門、環(huán)境保護主管部門和社會公眾的監(jiān)督。
      第三十六條  城市污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理規(guī)模、污水水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能等，選擇適用的污水處理工藝設(shè)計，并按照規(guī)定設(shè)置噪聲控制、除臭、消毒、污泥處理處置等設(shè)施，保證出水水質(zhì)符合國家和省、市規(guī)定的排放標準。
      第三十七條  城市污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門、排水管理機構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，定期進行檢驗和校準。
      第三十八條  污泥應(yīng)當(dāng)進行綜合利用或無害化處理，處理處置污泥的污染防治措施應(yīng)當(dāng)保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒或者以其他不符合要求的方式處理處置污泥。
      城市污水處理設(shè)施維護運營人以及其他處理處置污泥的單位應(yīng)當(dāng)建立包括污泥產(chǎn)生量、處理處置量、處理處置方法、收集、運送方式以及用途、用量等內(nèi)容的污泥管理檔案，并向排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。
      第三十九條  出現(xiàn)下列情形，可能影響城市污水處理設(shè)施安全運行的，城市污水處理設(shè)施維護運營人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并向排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告:
      （一）進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化或超出污水處理廠設(shè)計能力，可能影響污水處理的;
      （二）在線監(jiān)測系統(tǒng)、重要設(shè)備或配套設(shè)施發(fā)生故障，不能正常運行的；
      （三）因事故或者突發(fā)事件無法保證出水水質(zhì)正常達標的；
      （四）其他可能影響城市污水處理設(shè)施安全運行的情形。
      排水主管部門、環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即對有關(guān)情況進行調(diào)查處理。
      第四十條  城市污水處理設(shè)施不得擅自停運。因城市污水處理設(shè)施改造、檢修、更換設(shè)備或者變更生產(chǎn)工藝等原因需要停運或者部分停運城市污水處理設(shè)施的，城市污水處理設(shè)施維護運營人應(yīng)當(dāng)于停運或者部分停運九十日前向排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告，同時還應(yīng)向社會公告。
      第四十一條  城市污水處理設(shè)施維護運營人應(yīng)當(dāng)配合排水管理機構(gòu)、環(huán)境保護主管部門的檢查、檢測，如實提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料,對出現(xiàn)的問題及時整改。
      第四十二條  向城市污水處理設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的規(guī)定繳納污水處理費。
      污水處理費依法納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城市污水處理設(shè)施運行和污泥處理處置。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城市污水處理設(shè)施正常運營成本的，由市及區(qū)（市）縣人民政府給予補貼。
      第四十三條  鼓勵、引導(dǎo)符合有關(guān)規(guī)范和標準的城市污水再生利用，作為工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀用水。

      第六章 法律責(zé)任

      第四十四條 違反本辦法，有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
      第四十五條 違反本辦法，有下列行為之一的，由城市排水執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期改正或者采取補救措施，并給予警告；逾期不改，屬于經(jīng)營活動且有違法所得的，可以處30000元以下罰款，無違法所得的，可以處10000元以下罰款，屬于非經(jīng)營活動的，可以處1000元以下罰款；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      （一）違反第十八條、第十九條規(guī)定，未承擔(dān)城市排水與污水處理設(shè)施管理責(zé)任或者維護管理不符合國家有關(guān)標準規(guī)范的；
      （二）違反第二十八條規(guī)定，擅自接入市政排水管網(wǎng)或者未按照批準的井位、口徑、標高、方式等接駁施工，以及未經(jīng)竣工驗收合格即開通使用的；
      （三）違反第三十四條規(guī)定，未在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時服從排水管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的。
      第四十六條 排水主管部門、排水管理機構(gòu)及其工作人員，不履行法定職責(zé)、干預(yù)維護運營人正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第七章 附則

      第四十七條【釋義】本辦法所稱城市排水與污水處理設(shè)施，包括排水管道、具有排水功能的溝渠、泵站、雨水調(diào)蓄和排放設(shè)施等城市排水設(shè)施，污水處理廠、污泥處理處置和污水再生利用設(shè)施等城市污水處理設(shè)施，及相關(guān)附屬設(shè)施等。
      第四十八條  本辦法自2018年6月10日起施行。

      來源：大連城市管理局