南寧市生活垃圾分類制度實施方案

關于印發南寧市生活垃圾分類制度實施方案的通知（南府辦函〔2018〕19號）

各城區政府,各開發區管委會,市直各有關單位:

　　《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》已經市十四屆人民政府第28次常務會議審議通過,現印發你們,請結合工作實際,認真組織實施。

　　2018年1月24日

　　南寧市生活垃圾分類制度實施方案 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區發展改革委住房城鄉建設廳廣西生活垃圾分類制度工作方案的通知》(桂政辦發〔2017〕167號)文件精神,推動生活垃圾分類工作,結合我市實際,特制定本方案。

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,為南寧市加快建設“四個城市”,勇當廣西營造“三大生態”、實現“兩個建成”排頭兵提供有力的質量保障和支撐。

　　二、工作目標 

　　(一)總體目標。

　　推行垃圾分類制度,2020年底基本建立相應的法規規章和標準體系,公共機構和相關企業實行生活垃圾強制分類,逐步擴大住宅小區試點范圍,基本建成垃圾分類處理系統,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　(二)階段目標。

　　2018年,制定生活垃圾分類工作方案,成立南寧市生活垃圾分類工作領導小組,逐步完善生活垃圾分類試點工作機制;在黨政機關等公共機構實施生活垃圾強制分類,在110個住宅小區開展生活垃圾分類試點;啟動地方性法規調研、起草工作;出臺考評辦法、標準等配套制度,制定引入社會資本工作方案,初步建立生活垃圾分類處置體系。

　　2019年,在相關企業實施生活垃圾強制分類;擴大住宅小區分類試點范圍;完善垃圾分類相關法規規章;推進生活垃圾分類收運體系和終端處理設施建設。

　　2020年,城區范圍內的公共機構和相關企業全面實施生活垃圾強制分類,選擇不同類型的住宅小區開展生活垃圾強制分類試點,逐步完善分類配套設施建設,基本完成生活垃圾分類處置體系建設。

　　三、組織機構 

　　成立由市長擔任組長、分管副市長擔任副組長,市委宣傳部、市教育局、市發改委、市財政局、市環保局、市城鄉建委、市商務局、市食藥監局、各城區政府、開發區管委會等有關單位主要領導為成員的南寧市城市生活垃圾分類工作領導小組。領導小組負責對全市城市生活垃圾分類工作進行宏觀指導,綜合協調,督促檢查。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城管局,承擔領導小組的日常工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任,常務副主任由市城管局局長擔任,副主任由市城管局、市發改委、市績效辦、市機關事務管理局、市環保局、市商務局、市住房局分管領導擔任,辦公室工作人員可視工作需要從領導小組成員單位抽調。

　　成立領導小組的文件由市政府辦公廳另行印發,各部門具體職責詳見附件1。

　　四、實施范圍 

　　(一)公共機構:包括黨政機關,學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、廣場、公園、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

　　(二)相關企業:包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　(三)部分開展垃圾分類試點的住宅小區。

　　五、主要工作任務 

　　(一)推動公共機構和相關企業實施生活垃圾強制分類。

　　在黨政機關率先開展生活垃圾強制分類,嚴格落實生活垃圾強制分類標準要求,并逐步將垃圾強制分類擴大到其他公共機構和相關企業。各城區、開發區要落實屬地責任,積極指導、支持轄區內公共機構和相關企業開展生活垃圾強制分類。按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的強制分類要求實施分類。(牽頭單位:市機關事務局,責任單位:各城區政府、開發區管委會)

　　(二)引導居民自覺開展生活垃圾分類。

　　引導居民自覺開展生活垃圾分類,選擇不同類型的住宅小區開展居民生活垃圾強制分類示范試點,逐步擴大住宅小區生活垃圾分類的實施范圍。引導居民單獨定時投放有害垃圾,小區居委會、物業公司等負責管理,并委托專業單位定時集中收運;引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。“濕垃圾”可就地處理或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”,“干垃圾”由居民和小區、物業公司或委托專業公司深入分類,將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。(牽頭單位:市住房局,責任單位:各城區政府、開發區管委會)

　　(三)健全法規和配套政策制度。

　　完善地方性法規、規章,明確生活垃圾強制分類要求,健全生活垃圾分類方面的法規體系。推動《南寧市生活垃圾分類管理條例》的立法工作,出臺《南寧市生活垃圾分類工作考評辦法》、《南寧市生活垃圾分類操作指南》等配套政策推動生活垃圾分類工作,建立完善技術標準體系。制定相關配套政策,為低值可回收物的分類回收提供支撐和動力。(牽頭單位:市法制辦,責任單位:市城管局、市發改委、市質監局)

　　(四)加強生活垃圾分類終端處置體系建設。

　　1.完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設施。整合本地現有危險廢物處理設施,積極探索有害垃圾的處置路徑;建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。進一步完善生活垃圾處理,提升市區生活垃圾終端處置能力。提升有機垃圾處理能力,鼓勵居民區、農貿市場等設置專門設施對易腐垃圾就地處理,在穩定運營的基礎上進一步擴大餐廚垃圾集中收運和資源化、無害化處理范圍。建立健全大件垃圾收運處理系統,探索綜合利用渠道。(牽頭單位:市城管局,責任單位:市環保局、市住房局、市工商局、市發改委,各城區政府、開發區管委會)

　　2.建立生活垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施,推進江南循環經濟產業園建設,建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地,促進基地內各類基礎設施共建共享,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源節約集約利用水平,緩解生態環境壓力,降低“鄰避”效應和社會穩定風險。(牽頭單位:市城管局,責任單位:市發改委、市工信委、市環保局、市商務局、市國土局、市規劃局、市城鄉建委,各城區政府、開發區管委會)

　　(五)加強生活垃圾分類收集運輸體系建設。

　　1.建立與分類品種相配套的收運體系,鼓勵有資質企業積極參與分類收運工作。完善生活垃圾分類相關標志,配備數量充足、標志清晰的分類收集容器。改造生活垃圾轉運站,使其適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛,配備滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式,避免生活垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。(牽頭單位:市城管局,責任單位:市發改委、市環保局,各城區政府、開發區管委會)

　　2.探索建立與再生資源利用相協調的回收體系。加大對可回收物回收市場的指導和培育力度,建立物業小區可回收物回收體系,使物業公司、居民、回收人員、廢品回收站之間形成可聯系、透明度好的市場機制,擴大回收物種類,提高回收效率,促進垃圾減量,鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市工信委、市發改委、市住房局,各城區政府、開發區管委會,市供銷社)

　　(六)促進生活垃圾源頭減量。

　　1.建立產品包裝物強制回收制度。限制產品包裝材料過度使用,促進飲料紙基復合包裝、玻璃瓶罐、塑料瓶罐等包裝物回收再利用。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市郵政管理局、各城區政府、開發區管委會)

　　2.倡導綠色生活方式。組織凈菜和潔凈農副產品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。厲行節約,反對鋪張浪費,開展“光盤行動”。在賓館、餐飲等服務型行業,推廣使用可循環利用物品,限制一次性用品。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市旅游發展委,各城區政府、開發區管委會)

　　(七)建立與生活垃圾分類配套的教育體系。

　　切入學校教育,把生活垃圾分類知識納入中小學教學體系;依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺,樹立生活垃圾分類綠色發展理念,將生態文明核心價值觀融入課堂、融入家庭、融入小區,形成“小手拉大手、大手帶小手,家校聯合”的良性互動死循環。(牽頭單位:市教育局,責任單位:各城區政府、開發區管委會)

　　(八)探索綠色積分和市場化模式。

　　探索開展“綠色交換”活動,通過辦理“綠色交換積分卡”的方式,鼓勵市民積極參與生活垃圾分類工作。通過市場化的方式,委托有經驗、有實力、信譽好的企業設立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展生活垃圾分類服務,從而提高市民文明素質,提高城市文明度。(牽頭單位:市城管局,責任單位:市教育局、市住房局、市機關事務局、各城區政府、開發區管委會)

　　(九)推動農村生活垃圾分類工作。

　　各縣區、鄉鎮應充分發動群眾參與城鎮及農村生活垃圾分類工作,參照市區生活垃圾分類工作實施方案認真分解落實工作任務,制定生活垃圾分類考核評比細則,定期開展農戶、保潔員評比獎勵,促進群眾形成自覺參與、自主管理的意識,確保工作切實落實,積極探索通過農村信用體系建設規范農村居民文明行為的新方法。(牽頭單位:市鄉村辦,責任單位:市城管局、市城鄉建委,各縣、區政府,各開發區管委會)

　　六、時間安排 

　　(一)宣傳動員和啟動階段(即日起—2018年12月):建立機構、制定細案,啟動制定法規規章,制定生活垃圾分類工作考核辦法和標準;開展普及宣傳和教育活動開展黨政機關等公共機構實施生活垃圾強制分類工作,擴大住宅小區生活垃圾分類試點范圍,配置生活垃圾分類設施設備,完成餐廚廢棄物資源化和無害化處理廠改建項目建設。

　　(二)全面推行階段(2019年1月—2019年12月):在公共機構和相關企業全面實施生活垃圾強制分類;進一步擴大住宅小區生活垃圾分類試點范圍,開展平里靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠擴建工程建設、開展江南循環經濟循環產業園項目前期工作;明確可回收物、有害垃圾處置路徑,開展年終工作總結和考評。

　　(三)鞏固提高階段(2020年1月—2020年12月):進一步完善生活垃圾分類各項制度,總結成功經驗,分析不足,促進我市生活垃圾分類工作深入、長效開展。

　　各年度工作任務及責任分解詳見附件2。

　　七、工作要求和保障 

　　(一)加強組織領導。各城區政府、開發區管委會和市直各單位要統一思想,提高認識,進一步加強對垃圾分類工作的組織領導。把生活垃圾分類任務欄入重要工作議程,定期對生活垃圾分類工作進行專題研究和部署。

　　(二)強化主體責任。各城區政府、開發區管委會是實施生活垃圾分類的責任主體,要制定本轄區生活垃圾分類工作實施方案,成立工作機構,落實專職工作人員。各街道、小區居委會、小區要配置足額工作人員,周密安排部署,形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局,確保切實開展生活垃圾分類各項工作。

　　(三)加強財政保障。生活垃圾分類工作經費要納入市、城區(開發區)財政預算,積極探索購買服務、政府與社會資本合作等市場化運作模式,引入專業化服務公司協同開展生活垃圾分類工作。生活垃圾的前端分類和中間收集、運輸環節由城區財政承擔,終端處理費用由市級財政承擔。

　　(四)創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智能環衛系統研發和建設,通過“互聯網+”等模式促進生活垃圾分類回收系統在線平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平。

　　(五)強化監督考評。將生活垃圾分類任務欄入各級政府及市直相關部門的年度績效考評,對黨政機關等公共機構及相關企業開展生活垃圾強制分類情況進行嚴格監督和考評,對不按要求進行分類的相關企業依規定予以處罰。

　　(六)廣泛動員社會參與。借助社會力量,多載體、多維度、多形式開展宣傳。在宣傳媒介上,利用廣播、電視、報紙、網絡呈現聲音、影視、文字三位一體的傳播路徑;在宣傳載體上,通過廣場、公園、景區、車站、工地圍墻、微博、微信等投放分類宣傳廣告。結合《城市生活垃圾分類及其評價標準》和我市生活垃圾分類推進情況,對市、區、街道、小區從事生活垃圾分類工作的管理人員進行培訓,提高生活垃圾分類工作日常管理和培訓指導的能力。