邯鄲市城鄉生活垃圾無害化處理

邯鄲市人民政府辦公廳關于印發邯鄲市城鄉生活垃圾無害化處理工作推進方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：

《邯鄲市城鄉生活垃圾無害化處理工作推進方案》已經市政府第20次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年6月8日

（此件公開發布）

邯鄲市城鄉生活垃圾無害化處理工作

推  進  方  案

為加快推進我市城鄉生活垃圾無害化處理設施建設，提高城鄉生活垃圾無害化處理、分類收集率和資源化利用水平，切實有效解決生活垃圾收集及處理問題，著力改善城鄉人居環境，依據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和住房城鄉建設部等國家4部委聯合印發的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城〔2016〕227號）及省住房城鄉建設廳等部門的相關要求，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和中央城鎮化工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“減量化、無害化、資源化”原則，加快推進城鄉生活垃圾無害化處理設施建設，規范設施運營管理，推動生活垃圾分類，促進城鄉公共資源均衡配置，不斷改善人居環境，進一步提升我市生態文明建設水平。

二、基本原則及推進思路

（一）整體規劃，市域統籌。立足全市生活垃圾無害化處理設施建設現狀，合理布局、整合資源，推動共建共享，統籌建設城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收運體系，實現生活垃圾無害化處理能力覆蓋全市域。

（二）因地制宜，強化監管。針對各縣（市、區）城鎮化進程和生活垃圾收集處置能力發展不平衡的特點，因地制宜選擇科學合理的生活垃圾處理模式和先進適用的處理技術，多點布局推進垃圾焚燒發電設施建設。加強運營管理和監督，保障處理設施安全、達標、穩定運行。

（三）分類回收，循環利用。以我市被確定為全國生活垃圾分類試點城市為契機，大力推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、回收、運輸、處理全過程管理體系，促進生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡銜接，實現源頭減量和資源的最大化利用。

（四）創新驅動，多元協同。大力推行政府和社會資本合作模式（PPP）、特許經營和環境污染第三方治理模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鄉垃圾無害化處理設施的投資、建設和運營。以科技創新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

三、目標任務

（一）現狀分析。目前，全市除冀南新區外，各縣（市、區）均建有生活垃圾處理設施，垃圾保有量8490噸/日、收集量4647噸/日、日平均處理率54.7%。其中：峰峰礦區采取水泥窯協同處置工藝進行無害化處理；武安市采用衛生填埋方式和水泥窯協同處置工藝進行無害化處理；魏縣采用焚燒發電處理工藝進行無害化處理；冀南新區跨區轉運至峰峰礦區采用水泥窯協同處置工藝進行無害化處理。其它縣（區）均采用衛生填埋方式進行無害化處理。存在的主要問題：一是垃圾處理率整體偏低。全市垃圾處理率平均為54.7%，最高為100%，最低為19%，其中，8個縣處理率低于50%。二是城鄉環衛一體化水平較低。受財力制約，部分縣（市、區）政府（管委會）對環衛設施主動投入意愿不強，農村垃圾普遍未集中處理;生活垃圾分類正在主城區建設試點，推廣普及還需要一定時間;餐廚垃圾處理項目推進緩慢，醫廢有害垃圾處理能力不足;生活垃圾收運體系尚不完善，未能實現全部密閉化。三是垃圾處理方式落后。目前全市生活垃圾處理大部分采用填埋方式，僅有魏縣采用焚燒發電方式，處理方式整體較為落后。四是垃圾處理設施較為分散。各縣（市、區）自行建設垃圾填埋場，分布較為分散，占用大量土地資源，運行管理成本較高。五是推動垃圾減量化、資源化不足。現普遍采用的填埋方式對環境影響時間長，與焚燒發電方式相比，在推動垃圾減量化、資源化上還有很大差距。

（二）工作目標。按照公共服務均等化要求，不斷提升生活垃圾無害化處理能力和運營管理水平，拓展服務范圍，加快市場化進程，推動全市生活垃圾源頭分類和垃圾處理減量化、資源化、無害化。

——到2020年底，全市新增城鄉生活垃圾無害化處理能力10000噸/日以上，實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

——到2020年底，中心城區基本實現垃圾無害化處理，縣城垃圾無害化處理率達到95%以上，建制鎮垃圾無害化處理率達到80%以上，鄉村垃圾無害化處理率達到70%以上。

——到2020年底，全市生活垃圾焚燒處理能力要占無害化處理總能力的60%以上，建成區要實現原生垃圾“零填埋”。

——到2020年底，市主城區（叢臺區、邯山區、復興區、邯鄲經濟技術開發區）垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上；主城區基本建立餐廚廢棄物和醫療廢棄物回收再生利用體系。

——到2020年底，建立完善的城鄉生活垃圾處理監管體系。

（三）重點工作及主要任務。推進全市域生活垃無害化處理設施建設，構建垃圾收運體系，加強生活垃圾無害化處理監管，并同步開展不達標生活垃圾處理設施改造整治。

1.加快重點項目建設，減少原生垃圾填埋。2018年至2022年，重點推進11個生活垃圾處理設施項目。

（1）主城區“四區”生活垃圾焚燒發電項目（包括餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理項目和醫療廢棄物處理項目）。項目選址在叢臺區（市生活垃圾填埋場內），處理能力1735噸/日（其中：生活垃圾焚燒發電1500噸/日；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理215噸/日；醫療廢棄物處理20噸/日）。項目服務范圍：主城區（醫療廢棄物處理服務全市域）。

（2）肥鄉靜脈產業園項目。項目選址在肥鄉區，處理能力2000噸/日（一期1500噸/日，預留二期500噸/日焚燒處理線）。項目服務范圍：市主城區和肥鄉區、成安縣。

（3）磁縣生活垃圾焚燒發電項目。項目選址在磁縣，處理能力1500噸/日（一期1000噸/日，預留二期500噸/日焚燒處理線）。項目服務范圍：磁縣、臨漳縣、冀南新區。

（4）永年區生活垃圾焚燒發電項目。項目選址在永年區，處理能力1200噸/日。項目服務范圍：永年區、雞澤縣。

（5）大名縣生活垃圾焚燒發電項目。項目選址在大名縣，處理能力800噸/日。項目服務范圍：大名縣。

（6）涉縣水泥窯協同處置生活垃圾項目。項目選址在涉縣，處理能力300噸/日。項目服務范圍：涉縣。

（7）峰峰礦區水泥窯協同處置生活垃圾項目。項目選址在峰峰礦區，處理能力500噸/日。項目服務范圍：峰峰礦區。

（8）武安市水泥窯協同處置生活垃圾項目。項目選址在武安市，處理能力900噸/日。項目服務范圍：武安市。

（9）館陶縣生活垃圾焚燒發電項目。項目選址在館陶縣，處理能力800噸/日。項目服務范圍：館陶縣、廣平縣。

（10）曲周縣生活垃圾焚燒發電項目。項目選址在曲周縣，處理能力800噸/日。項目服務范圍：曲周縣、邱縣。

（11）臨漳縣城西垃圾填埋場及鄉鎮垃圾轉運站項目。項目選址在臨漳縣，處理能力500噸/日。項目服務范圍:臨漳縣。

2.構建垃圾收運體系，推進生活垃圾分類。

（1）加快全市建制鎮生活垃圾收集和轉運設施建設，推動生活垃圾收運范圍向鄉（鎮）、行政村以及自然村延伸，采取“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、市/縣處理”和“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運處理”等多種模式，進一步建立完善高效的城鄉生活垃圾收運體系。到2020年，全市新增生活垃圾收運能力10000噸/日。

（2）統籌布局生活垃圾轉運站，淘汰敞開式收轉運設施，加強壓縮式生活垃圾轉運站升級改造，推廣全密閉壓縮式收運，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染。

（3）結合垃圾分類試點工作的推進，積極探索市場化、社會化運行管理新模式，為全社會共同參與生活垃圾分類提供支持和保障，在完成生活垃圾強制分類試點建設的基礎上，總結推廣成熟經驗。

3.加大存量治理力度，分步實施改造提升。對歷史原因形成的非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施以及服役期滿的填埋場進行存量治理，使其達到標準規范要求。

（1）非正規生活垃圾堆放點整治，在環境評估的基礎上，優先開展水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。

（2）對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，盡快新建或改造滲濾液處理設施，未建滲濾液處理設施的要在2年內完成配套建設，對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作。

（3）對服役期滿的填埋處理設施，按照相關要求進行規范封場，采取有效措施，防止雨水滲入，改善場區環境，控制環境污染。

4.不斷擴大試點范圍，優化處理餐廚垃圾。市城管執法部門要組建有資質的社會企業參與餐廚廢棄物收運體系建設，建立餐廚廢棄物產生單位和個體報送餐廚廢棄物臺賬，明確收運時間、地點等，明確處罰標準，嚴禁違規接收未取得許可證的單位和個人運送餐廚廢棄物，嚴禁將餐廚垃圾混入生活垃圾。

5.建立四級監管體系，不斷提升監管能力。依托市縣兩級智慧城市及數字化城管網絡平臺，建立市、縣、鄉、村四級監管體系，完善電子檔案管理系統，加強對生活垃圾末端處理設施、收運設施及設備、環衛從業人員的監管。

四、推進步驟

（一）重點項目建設計劃。

1.2018年主要目標任務。

（1）4個項目投入運營：主城區生活垃圾處理項目中的餐廚廢棄物處理和醫療廢棄物處理項目，年底前建成投用；峰峰礦區水泥窯協同處置生活垃圾項目；武安市水泥窯協同處置生活垃圾項目；臨漳縣城西垃圾填埋場及鄉鎮垃圾轉運站項目填埋場廠區一期工程年底前建成投入運營。

（2）3個項目開工建設：永年區生活垃圾焚燒發電項目，8月底前開工建設；磁縣生活垃圾焚燒發電項目，11月底前開工建設；肥鄉區靜脈產業園項目，12月底前開工建設。

（3）5個項目啟動前期工作：主城區生活垃圾焚燒發電項目；涉縣水泥窯協同處置生活垃圾項目；大名縣生活垃圾焚燒發電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發電項目。

2.2019年主要目標任務。

（1）2個項目建成投用：永年區生活垃圾焚燒發電項目；臨漳縣城西垃圾填埋場及鄉鎮垃圾轉運站項目的轉運站。

（2）2個項目加快建設進度：磁縣生活垃圾焚燒發電項目；肥鄉區靜脈產業園項目。

（3）5個項目開工建設：主城區生活垃圾焚燒發電項目；涉縣水泥窯協同處置生活垃圾項目；大名縣生活垃圾焚燒發電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發電項目。

3.2020年主要目標任務。

（1）3個項目建成投用：磁縣生活垃圾焚燒發電項目；肥鄉區靜脈產業園項目；涉縣水泥窯協同處置生活垃圾項目。

（2）4個項目加快建設進度：主城區生活垃圾焚燒發電項目；大名縣生活垃圾焚燒發電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發電項目。

4.2021年主要目標任務。4個項目建成投用：主城區生活垃圾焚燒發電項目；大名縣生活垃圾焚燒發電項目；館陶縣生活垃圾焚燒發電項目；曲周縣生活垃圾焚燒發電項目。

5.2022年主要目標任務。所有項目正常運營，并不斷提升實際處理量。

（二）生活垃圾收運體系構建計劃。

1.2018年主要目標任務。重點完成中心城區生活垃圾收運系統工程建設，啟動縣城及其他建成區、建制鎮、鄉村生活垃圾收運系統工程前期工作。

2.2019年主要目標任務。重點完成縣城及其他建成區生活垃圾收運系統工程建設。

3.2020年主要目標任務。重點完成建制鎮生活垃圾收運系統工程建設。

4.2021年主要目標任務。重點完成鄉村生活垃圾收運系統工程建設。

（三）不達標設施存量治理計劃。

1.2018年主要目標任務。啟動全市域生活垃圾處理不達標設施整治工作。

2.2019年主要目標任務。重點完成中心城區生活垃圾處理不達標設施整治任務。

3.2020年主要目標任務。重點完成縣城及其他建成區生活垃圾處理不達標設施整治任務。

4.2021年主要目標任務。重點完成建制鎮生活垃圾處理不達標設施整治任務。

5.2022年主要目標任務。重點完成鄉村非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施的整治任務。

（四）生活垃圾分類試點推廣計劃。

1.2018年主要目標任務。

（1）上半年，成立市垃圾無害化處理推進領導小組，出臺我市《生活垃圾分類工作實施方案》，推動試點工作深入開展。

（2）年底前，各區黨政機關率先開展生活垃圾分類工作，各區5%以上企事業單位、居民社區，生活垃圾分類覆蓋范圍達到20%以上。

2.2019年主要目標任務。年底前，公共服務機構、企事業單位、居民社區生活垃圾分類覆蓋范圍達到60%以上。

3.2020年主要目標任務。年底前，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上；垃圾分類相關制度和標準體系基本建立，市民基本養成垃圾分類習慣，垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

（五）監管體系建設計劃。

1.2018年主要目標任務。重點完成中心城區生活垃圾無害化處理監管體系建設，啟動縣城及其他建成區、建制鎮、鄉村生活垃圾無害化處理監管體系建設。

2.2019年主要目標任務。重點完成縣城及其他建成區生活垃圾無害化處理監管體系建設。

3.2020年主要目標任務。重點完成建制鎮生活垃圾無害化處理監管體系建設。

4.2021年主要目標任務。重點完成鄉村生活垃圾無害化處理監管體系建設。

五、推進措施

（一）明確責任主體，加強組織領導。各縣（市、區）政府（管委會）是轄區生活垃圾處理工作的責任主體，要將城鄉生活垃圾無害化處理工作作為年度考核的重要內容，實行目標責任制管理。市城管執法局要牽總協調，加強督導檢查，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，推動全市生活垃圾無害化處理各項工作順利實施。

（二）強化政策引導，加大支持力度。各縣（市、區）要對生活垃圾處理設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排并組織編制專項規劃，納入土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃和近期建設規劃，并根據經濟發展情況，在市物價部門的指導下合理確定收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，加強生活垃圾處理設施和監測設施運行的經費保障。

（三）建立多元機制，加快項目建設。進一步推進生活垃圾處理產業化發展、社會化運作，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制；進一步完善市場準入制度，加快PPP模式在生活垃圾處理領域的應用，鼓勵跨區域、跨部門合作，培育發展專業化、規模化垃圾處理企業；進一步爭取上級政策，對尚不能完全市場化運作的垃圾處理設施給予適度補貼，保障設施的建設與運營。

（四）堅持創新驅動，提升處理水平。督促運營企業加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關鍵性技術的研究應用；圍繞生活垃圾處理和監測設施的建設、運營管理，加強人才隊伍培養，提高從業人員整體素質。同時，大力推動新技術的普及應用，積極推廣“互聯網+資源回收”等新模式，加快改造現有生活垃圾處理設施。

（五）加強宣傳引導，營造良好環境。通過大力宣傳城鄉生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鄉生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，引導樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”觀念，倡導綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學知識，推進生活垃圾分類和回收利用。

（六）強化監督管理，確保正常運營。強化垃圾處理設施運行監管，嚴格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產生、利用和處置的執法監管，對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等檢測不達標的處理設施，依法及時關停整頓；對故意編造、篡改排污數據的違法企業，依法加大處罰力度。推動垃圾處理設施建設和運營信息公開，完善公眾參與和政府決策機制，加強公共監督。督導垃圾處理設施運營單位制定應急預案，有效應對設施故障等突發事件。