寧波市生活垃圾分類實施方案

寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市生活垃圾分類實施方案（2018-2022年）的通知

（甬政辦發(fā)〔2018〕56號）

各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

《寧波市生活垃圾分類實施方案（2018-2022年）》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                         寧波市人民政府辦公廳

                                                             2018年3月23日

寧波市生活垃圾分類實施方案（2018-2022年）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案>的通知》（浙委辦發(fā)〔2017〕85號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于扎實推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見>的通知》（浙委辦發(fā)〔2017〕68號）和《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》精神，切實深化我市生活垃圾分類工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，將生活垃圾分類工作作為生態(tài)文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、社會文明提升的重要抓手。以生活垃圾“減量化、資源化、無害化”分類處理為目標，加快形成“以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類治理體系，提高生活垃圾分類覆蓋范圍，為加快建設(shè)美麗寧波，建設(shè)名城名都、躋身全國大城市第一方隊提供有力支撐。

（二）基本原則

1.以人為本，共治共享。以提升人民群眾獲得感、幸福感為出發(fā)點和落腳點，加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施與運行管理體系建設(shè)。落實政府主體責任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成生活垃圾主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好局面。

2.務(wù)實創(chuàng)新，依法治理。堅持需求、問題和效果導向，加快形成具有寧波特色的生活垃圾分類減量模式。以法治為基礎(chǔ)，建立激勵與約束相結(jié)合的生活垃圾分類共治機制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，屬地管理。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)生活垃圾分類治理城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立健全領(lǐng)導責任體系，落實屬地政府職能，完善工作機制和相關(guān)體系構(gòu)建，切實推進轄區(qū)分類工作。

4.綠色發(fā)展，技術(shù)支撐。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環(huán)利用，促進生活垃圾源頭減量。大力應(yīng)用再生資源再生利用、生物處理、清潔焚燒等新技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段提高生活垃圾分類效率效益。

（三）主要目標任務(wù)

通過實施生活垃圾源頭減量專項行動、回收利用專項行動、制度創(chuàng)制專項行動、收運處置能力提升專項行動、文明風尚專項行動、農(nóng)村生活垃圾分類專項行動、建筑垃圾資源化利用專項行動等七大專項行動（責任分解見附件1），實現(xiàn)生活垃圾分類工作“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”：

第一步：“一年見成效”。到2018年，各區(qū)生活垃圾分類覆蓋面達到85%以上（奉化區(qū)達到65%以上），各縣（市）生活垃圾分類覆蓋面達到50%以上，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達到50%以上，生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性突破；全市城鄉(xiāng)生活垃圾總量增長率控制在3%之內(nèi)、生活垃圾回收利用率達到30%以上、資源化利用率達到85%以上，城鎮(zhèn)無害化處理率達到100%。

第二步：“三年大變樣”。到2020年，各區(qū)生活垃圾分類覆蓋面達到90%以上，各縣（市）生活垃圾分類覆蓋面達到80%以上，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達到80%以上，生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施基本建成；全市城鄉(xiāng)生活垃圾總量“零增長”、生活垃圾回收利用率達到45%以上、資源化利用率達到90%以上。

第三步：“五年全面決勝”。到2022年，我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)基本覆蓋，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度體系、運行管理體系、全社會治理體系；全市生活垃圾回收利用率達到60%以上、資源化利用率達到100%。

二、工作任務(wù)

（一）加強分類頂層設(shè)計。2018年6月底前出臺寧波市固體廢物利用與處理規(guī)劃，2019年6月底前完成工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、電子電器廢物及報廢汽車、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等利用與處理專項規(guī)劃的編制或修編工作，加快形成前端投放精準化、中間收運專業(yè)化、末端利用與處理協(xié)同化的生活垃圾分類體系。開展生活垃圾排放登記試點，完善分類標準政策，推進分類工作標準化精細化，打造分類收運處理一體化模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。構(gòu)建激勵與約束并行的分類長效機制，2019年出臺《寧波市生活垃圾分類管理條例》。［責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市委農(nóng)辦（市農(nóng)辦）、市發(fā)改委、市法制辦；配合單位：市環(huán)保局、市商務(wù)委、市供銷社，各區(qū)縣（市）政府負責落實。以下工作均需各區(qū)縣（市）政府落實，不再列出。］

（二）實施單位生活垃圾強制分類。強化宣傳培訓、設(shè)施設(shè)置、分類投放、分類收運四項措施，全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構(gòu)2018年底前全面實施生活垃圾強制分類，人均生活垃圾每年減量2%；賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類覆蓋面2018年底前達到50%，2019年底前達到80%以上，2020年達到100%，人均生活垃圾每年減量2%。采取“雙隨機”抽查、明察暗訪等方式，對強制分類情況進行督查，對不符合要求的單位依法依規(guī)進行查處和曝光。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：市教育局、市交通委、市商務(wù)委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局）

（三）深化居民生活垃圾分類。緊緊依托街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等力量，因地制宜采取“政府購買服務(wù)”“社會組織參與”“社區(qū)自治管理”等模式，做到宣傳發(fā)動、設(shè)施配置、收運作業(yè)、指導監(jiān)督四項措施同步到位，深入推進居住小區(qū)生活垃圾分類工作。以示范創(chuàng)建為抓手，強化入戶指導、桶邊督導、激勵引導，促進居民生活垃圾源頭精準分類。加強典型培育，2018年每個區(qū)必須形成可復制可推廣的居住小區(qū)生活垃圾分類模式。（責任單位:市綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市供銷社；配合單位：市住建委）

（四）規(guī)范源頭分類投放。合理配置分類投放設(shè)施，公開投放點位、收集頻次與時間等信息，引導和監(jiān)督手段相結(jié)合，逐步做好精準投放。以“干濕分開”為重點，強制餐飲場所、單位食堂、農(nóng)貿(mào)果蔬專業(yè)市場、大型超市等單獨存放餐廚垃圾（廚余垃圾），倡導開展就地處理。引導居民將濾出水分后的廚余垃圾分類投放，倡導有條件的居住小區(qū)就地處理廚余垃圾。因地制宜設(shè)置可回收物投放點，鼓勵將可回收物直接出售給再生資源回收經(jīng)營者；合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點，城區(qū)每1000戶居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村每2000戶居民設(shè)置1個回收網(wǎng)點。按照安全便利原則，設(shè)置有害垃圾集中投放點，規(guī)范有害垃圾分類投放。積極推行定時定點分類投放模式，鼓勵撤桶并點，逐步取消樓層投放點、減少樓道（口）投放點。（責任單位:市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：市環(huán)保局、市住建委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市供銷社)

（五）完善分類收運體系。積極構(gòu)建“體系完整、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系，推進收運處理一體化，推動收運專業(yè)服務(wù)向小區(qū)延伸，實現(xiàn)“集、收、運”物流鏈的無縫對接。配足配齊全密閉、低噪音、外觀佳、標識規(guī)范的分類收集運輸車輛，積極應(yīng)用新能源車輛。推行定時定點與預(yù)約相結(jié)合的收集模式，提高線路安排調(diào)度智能化水平，制定分類收運路線圖。2020年底前，分批實施小型轉(zhuǎn)運站提標改造工作，提高建筑、設(shè)備和管道的密閉性能，有效處理臭氣滲濾液。

完善分類收運體系。強化餐廚垃圾統(tǒng)一收運，落實合同管理、收運聯(lián)單等制度；推行“集中轉(zhuǎn)運為主、分散轉(zhuǎn)運為輔、直運為補充”的廚余垃圾與其他垃圾收運模式。2018年底前建立健全有害垃圾收集日制度。2018年底前引進或培育1～2家再生資源回收龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有回收隊伍，公開回收目錄和價格，加強廢紙、廢金屬、廢塑料（不含廢舊輪胎）、廢玻璃、大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收與利用，在28個居住小區(qū)試點的基礎(chǔ)上逐步推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”模式；落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推進裝修建材、家居家電、信息產(chǎn)品、快遞包裝等專項回收。

規(guī)范收運其他固體廢物。建立健全裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾的收運處理體系，推進綜合利用，每個居住小區(qū)落實集中投放點。制定其他固體廢物利用與處理方案，工業(yè)固體廢物、危險廢物按照國家有關(guān)規(guī)定單獨收運。在生活垃圾處理設(shè)施能力允許的條件下，經(jīng)市、縣（市）市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門同意后，符合相關(guān)標準規(guī)范要求且向環(huán)境保護主管部門申報登記的一般工業(yè)固體廢物可以進入生活垃圾處置設(shè)施。（責任單位:市綜合行政執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市供銷社、市環(huán)保局；配合單位:市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市商務(wù)委）

（六）推進處理設(shè)施建設(shè)。采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，加快落實焚燒處理、餐廚垃圾（廚余垃圾）處理、應(yīng)急填埋、再生資源回收分揀、裝修垃圾（大件垃圾和園林綠化垃圾）中轉(zhuǎn)分揀或利用、渣土泥漿陸上消納場所、糞便處理等設(shè)施，形成“焚燒、資源綜合利用與生化處理為主、就地處理為補充、填埋為應(yīng)急保障”的生活垃圾分類處理設(shè)施體系（具體任務(wù)見附件2），2020年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，對已封場的生活垃圾填埋場實施生態(tài)化改造和修復。加快建設(shè)裴岙、郭巨、楓林等資源循環(huán)利用基地，加快布局各縣（市）資源循環(huán)利用基地。高標準建設(shè)、精細化運行、規(guī)范化監(jiān)管分類處理設(shè)施，探索形成與周邊環(huán)境和諧共融的發(fā)展模式。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局；配合單位:市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委）

（七）強化生活垃圾應(yīng)急管理。按照“市級統(tǒng)籌、屬地管理、分級負責”的原則，完善生活垃圾應(yīng)急管理。2018年4月底前，各區(qū)縣（市）制定屬地生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案。強化設(shè)施協(xié)同保障，海曙區(qū)填埋場、奉化區(qū)填埋場以及各縣（市）填埋場要作為全市性的應(yīng)急設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配。加大群眾工作力度，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。（責任單位:市綜合行政執(zhí)法局；配合單位:市公安局、市財政局、市環(huán)保局）

（八）推進農(nóng)村生活垃圾分類。將農(nóng)村生活垃圾分類納入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作內(nèi)容，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、轉(zhuǎn)運站點和再生資源回收分揀設(shè)施布局，新建、改擴建一批生活垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、再生資源回收分揀等設(shè)施，推進廚余垃圾規(guī)范化就地處理或與農(nóng)作物秸稈等協(xié)同處理。完善“二次四分”的分類方式，建立分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位的分類模式，建立健全組織發(fā)動、治理設(shè)施、作業(yè)運行、資金保障、監(jiān)管制度、績效評價等制度體系。培育和扶持一批以生活垃圾分類為重點提供農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一體化服務(wù)的企業(yè)。［責任單位:市委農(nóng)辦（市農(nóng)辦）；配合單位：市委宣傳部（市文明辦）、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局、市供銷社］

（九）達標示范創(chuàng)建引領(lǐng)。建立區(qū)級達標、市級示范的創(chuàng)建體系，積極推動源頭精準分類。開展區(qū)縣（市）級生活垃圾分類達標創(chuàng)建工作，生活垃圾分類小區(qū)、村達標率2018年達到30％、2020年達到70%、2022年達到90%。開展市級生活垃圾分類示范創(chuàng)建工作，每年創(chuàng)建市級示范學校20個、示范單位60個、示范小區(qū)60個、示范村60個。2020年底前各區(qū)縣（市）成功創(chuàng)建省級生活垃圾分類示范區(qū)，高質(zhì)量完成國家級、省級創(chuàng)建任務(wù)。［責任單位:市綜合行政執(zhí)法局、市委農(nóng)辦（市農(nóng)辦）；配合單位：市教育局、市機關(guān)事務(wù)局］

（十）強化分類監(jiān)管評估。2018年底前完善生活垃圾分類信息管理平臺，加快實現(xiàn)與資源回收和環(huán)境監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各區(qū)縣（市）要對作業(yè)過程、污染物排放、物流流向進行全面監(jiān)督，在源頭投放環(huán)節(jié)，開展專項檢查考核，采用溯源追蹤等多種方式推動精準投放；在收集運輸環(huán)節(jié)，充分利用攝像頭、行車記錄儀等信息化裝置實施可視化監(jiān)管，有效解決混收混運、滴漏拋撒、流向不規(guī)范等問題；在利用與處理環(huán)節(jié)，運用在線監(jiān)控、檢測監(jiān)測以及第三方評價等手段實施綜合監(jiān)管，提升處理設(shè)施安全、規(guī)范、環(huán)保運行水平；健全全程計量監(jiān)管，落實末端處理雙向稱重，推廣中轉(zhuǎn)計量稱重，試點車載稱重。嚴格市場準入，建立分類服務(wù)企業(yè)信用評價制度和市場退出機制。建立第三方評估制度，每年對各區(qū)縣（市）生活垃圾分類工作進行全面檢查評估和排名通報。（責任單位:市綜合行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市供銷社；配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

（十一）加強宣傳引導力度。持續(xù)開展全覆蓋、分層次、多樣化的宣傳、培訓活動，推動生產(chǎn)生活方式綠色化，培育先進典型，營造良好的輿論氛圍，各區(qū)市民生活垃圾分類知曉率2018年底達到90%以上（奉化區(qū)達到50%以上）、2020年底達到95%以上、2022年底達到98%以上，各縣（市）市民生活垃圾分類知曉率2018年底達到50%以上，2020年底達到75%以上，2022年底達到90%以上，生活垃圾分類公益宣傳時間不少于公益宣傳總時間的10%。充分發(fā)揮社區(qū)組織動員能力，發(fā)動黨組織，整合物業(yè)、樓道長、志愿者等力量服務(wù)社區(qū)生活垃圾分類。強化學校教育，深化校園“五個一”制度，將生活垃圾分類內(nèi)容融入學校教育，全面開展生活垃圾分類進校園、小手拉大手活動，形成“家校社”互動。將每年12月21日設(shè)立為寧波市“生活垃圾分類全民行動日”，開展進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場、進賓館、進窗口、進軍營等“十進”活動，形成人人參與的社會行動體系。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織動員群眾積極主動參與生活垃圾分類。［責任單位：市委宣傳部（市文明辦）；配合單位：寧波軍分區(qū)、市直機關(guān)工委、市委農(nóng)辦（市農(nóng)辦）、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)委、市旅發(fā)委、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市機關(guān)事務(wù)局］

（十二）體制創(chuàng)設(shè)機制創(chuàng)新。各區(qū)縣（市）要采用政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、政府采購服務(wù)、分類合同管理等形式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類服務(wù)，推進裝修垃圾、大件垃圾和園林綠化垃圾收運處理一體化模式，探索實施餐廚垃圾、廚余垃圾收運處理一體化模式。2018年底前出臺支持和規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與生活垃圾分類工作指導意見，建立健全街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同機制；制定再生資源回收品種目錄，出臺低價值可回收物回收利用政策，健全再生資源回收利用機制。落實“污染者付費”機制，力爭2019年底前出臺差別化的生活垃圾處理收費制度；建立生活垃圾總量控制和生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償機制。［責任單位:市綜合行政執(zhí)法局、市委農(nóng)辦（市農(nóng)辦）；配合單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市商務(wù)委、市供銷社］

（十三）開展源頭分類減量。開展“光盤”行動，每年創(chuàng)建省級文明餐飲示范點30個以上。聯(lián)合快遞物流企業(yè)、大型電商企業(yè)等，開展廢棄包裝材料回收減量試點工作。開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品和快遞業(yè)等過度包裝專項治理，限制使用一次性消費用品。對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、各類批發(fā)市場等實施“限塑令”專項整治，推廣使用菜籃子、布袋子。［責任單位:市發(fā)改委；配合單位：市委宣傳部（市文明辦）、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社、市郵政管理局］

三、保障措施

（一）落實政府責任。建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施”的生活垃圾分類責任體系，強化政府推動。市、區(qū)縣（市）生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室實行實體化運作，實行生活垃圾分類區(qū)縣（市）長負責制，建立“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”的制度，將生活垃圾分類工作作為單獨指標列入對各區(qū)縣（市）政府、各部門年度目標責任考核范圍。將生活垃圾分類工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理范圍，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員。各級政府要把生活垃圾分類作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在突出重要位置，加強組織領(lǐng)導，建立健全生活垃圾分類工作部門協(xié)作機制，明確職責分工，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位。

（二）落實資金保障。按照區(qū)縣（市）屬地負責、市級專項考核的模式，建立健全財政補貼、生活垃圾處理收費和社會資本相結(jié)合的生活垃圾分類經(jīng)費保障機制。進一步擴大生活垃圾分類減量資金使用范圍，將生活垃圾分類入戶宣傳、源頭減量、再生資源回收利用等服務(wù)納入經(jīng)費列支范疇。完善生活垃圾分類經(jīng)費監(jiān)管措施，強化經(jīng)費使用審計和績效評價。

（三）嚴格督查考核。強化對生活垃圾分類工作的督促檢查，將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、美麗寧波等考核內(nèi)容。建立分層級考核制度，實行行業(yè)與屬地相結(jié)合的考核負責制，各區(qū)縣（市）及各責任單位要定期對各配合單位進行檢查考核，并將考核結(jié)果上報領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組牽頭對考核結(jié)果進行不定時抽查，對工作推進有力、成績明顯的單位和個人，要予以表揚；對落實不力、工作滯后的，要予以通報。

（四）暢通監(jiān)督渠道。各區(qū)縣（市）要通過建立民意反映監(jiān)督平臺、開通投訴監(jiān)督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設(shè)立民情民意留言箱等方式，全面暢通生活垃圾分類監(jiān)督渠道，大力推動單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類。積極利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調(diào)動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。