六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)實施方案

六盤水府辦發(fā)〔2019〕1號 六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案（2018—2020年）

為進一步加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和水平，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2018—2020年）和貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2018—2020年）的通知》（黔府辦發(fā)〔2018〕27號）、省機關(guān)事務(wù)管理局等五部門《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（黔管發(fā)〔2017〕8號）、《省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的意見〉的通知》（黔發(fā)改環(huán)資〔2018〕1041號）、《貴州省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和相關(guān)工作要求，特制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為核心，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，以縣為單位統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作，因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝，通過科學論證，選擇先進適用技術(shù)，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。

二、工作目標

（一）總體目標

從2018年起，用三年時間，以解決設(shè)施能力不平衡不充分問題為導向，補短板、提質(zhì)量、增效率，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全面提升生活垃圾收集和處理效率，促進生活垃圾處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力1300噸/日（六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電，盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電）；新增200噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施；建成24個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運）設(shè)施。市中心城區(qū)及盤州市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達95%、六枝特區(qū)建成區(qū)達80%、建制鎮(zhèn)達70%，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系。

（二）年度目標

2018年，啟動鐘山區(qū)100噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市建成20個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運）設(shè)施。

2019年，建成鐘山區(qū)100噸/日、六枝特區(qū)40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施，開工建設(shè)盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目、六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建成4個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運）設(shè)施。

2020年，建成盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目、六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全市新增生活垃圾無害化處理設(shè)施1300噸/日。

三、重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，用三年時間，全市新增生活垃圾無害化處理設(shè)施處理能力1300噸/日、餐廚垃圾處理設(shè)施處理能力200噸/日。對于較為偏遠的城鎮(zhèn)，可因地制宜地選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)就近處理。在推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理需求，實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”。各地通過新建焚燒發(fā)電、資源化利用等生活垃圾處理設(shè)施減少原生垃圾填埋，延長原有衛(wèi)生填埋場使用年限。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（二）大力完善生活垃圾收運系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)，建立健全生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市老舊轉(zhuǎn)運站升級改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。到2020年底，全市建成24個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運）設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。同步推進鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運）設(shè)施全覆蓋。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加強餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務(wù)，提升餐廚垃圾處理技術(shù)水平。探索餐廚垃圾（含廚余垃圾等濕垃圾）、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式，鼓勵公共機構(gòu)安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)施。2019年，建成鐘山區(qū)100噸/日、六枝特區(qū)40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設(shè)施。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）推進城市生活垃圾分類制度。大力推動生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，建立健全垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。率先推進全市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作，市中心城區(qū)和盤州市建成區(qū)啟動生活垃圾分類試點，探索建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，以點帶面全面推進全市城市生活垃圾分類工作。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市教育局、市供銷社）

（五）全面強化設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管。各級環(huán)衛(wèi)主管部門要依法依規(guī)健全垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督考核機制，對垃圾處理設(shè)施運營情況定期開展監(jiān)督考核。各級環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)境保護部門要強化垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數(shù)據(jù)等違法行為的單位，依法進行處罰。鼓勵開展第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。通過“生活垃圾在線計量系統(tǒng)”等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立全市垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，確保垃圾處理設(shè)施安全達標運營。推動垃圾處理設(shè)施運營信息公開，垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；衛(wèi)生填埋場應(yīng)安裝滲濾液在線監(jiān)測裝置，并按相關(guān)規(guī)范標準加強地下水水質(zhì)、填埋氣體和場界惡臭污染物監(jiān)測，以及場界周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。對不再使用的衛(wèi)生填埋場，要適時啟動封場。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化評價工作，對評價結(jié)果達不到國家相關(guān)規(guī)范要求的垃圾處理設(shè)施，責成相關(guān)單位整改；對整改不力、不能達標運營及不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅決予以清退。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要充分認識加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導、密切配合、狠抓落實。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的責任主體，主要領(lǐng)導是第一責任人，嚴格實行“一把手”負責制。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要切實履行好工作職責，強化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實，確保生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)有序開展、按時完成，并確保生活垃圾無害化處理設(shè)施正常運行。市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合和督促指導，及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重點難點問題，推動各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（二）強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號）、《省人民政府關(guān)于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》（黔府發(fā)〔2017〕30號）等文件要求，在政府參與新建的生活垃圾無害化處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項目管理，做好項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實生活垃圾無害化處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準，嚴格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協(xié)調(diào)機制，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對垃圾收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)生活垃圾收運處理一體化。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（三）強化支持政策。加大資金整合力度，充分統(tǒng)籌相關(guān)支持資金，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會資本參與的項目。通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業(yè)運用專項債券、資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導銀行等金融機構(gòu)加大對垃圾處理設(shè)施項目信貸支持力度，推進債券和投貸聯(lián)動。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，進一步完善生活垃圾處理費政策，價格主管部門合理制定和調(diào)整征收標準，垃圾處理費標準逐步達到不低于垃圾清運和處置成本。財政、稅務(wù)部門嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支持生活垃圾處理和資源綜合利用的財稅政策。自然資源管理部門依法依規(guī)做好垃圾處理項目建設(shè)用地保障，項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田。交通運輸部門要會同發(fā)改、城管、住建部門研究制定生活垃圾專用運輸車輛通行費優(yōu)惠政策落實措施，降低垃圾收運成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市自然資源局、市交通運輸局、市能源局，各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化監(jiān)督問責。市城管局要會同有關(guān)部門對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要加強對轄區(qū)的工作指導和督促檢查，落實監(jiān)督管理責任，大力推動垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施運營質(zhì)量。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要切實抓好設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管工作，建立健全對垃圾無害化處理設(shè)施運營單位的考核機制。對工作不作為、慢作為，搞選擇性落實、象征性落實，數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人，進行通報、約談，情節(jié)嚴重的，依照管理權(quán)限嚴肅追責問責。（責任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（五）強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式，展示生活垃圾無害化處理工作成效，有計劃地推進生活垃圾無害化處理設(shè)施向公眾開放工作，加大宣傳引導力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍，為做好生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運營工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局、市教育局、市供銷社）

來源：六盤水城市管理局