鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法

鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法

（征求意見稿）

        第一章  總則

        第一條【立法目的】為加強本市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

        第二條【定義】本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

        本辦法所稱生活垃圾分類，是指按照生活垃圾的成分、屬性、利用價值、處理方式及對環(huán)境的影響，將生活垃圾劃分成若干種類，實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為。

        第三條【適用范圍】本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)的管理活動。

        建筑垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的處理依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

        第四條【基本原則】生活垃圾分類管理遵循政府主導、全民參與、屬地管理、因地制宜的原則。

        第五條【政府職責】市、區(qū)人民政府應當把生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量、回收利用、設(shè)施建設(shè)和管理運營等政策措施，保障相應的人員配置和資金投入，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制。

        第六條【主管部門職責】市城市管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責組織編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃以及處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，制定生活垃圾分類標準和管理目標，對生活垃圾分類工作進行指導、考核和監(jiān)督。

區(qū)城市管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的指導、培訓、考核和監(jiān)督。

市、區(qū)設(shè)立生活垃圾分類管理機構(gòu)，負責生活垃圾分類的具體工作。

        第七條【相關(guān)部門職責】再生資源回收管理部門負責建立本市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和再生資源回收目錄，完善再生資源回收體系建設(shè)，提高資源回收利用率。

生態(tài)環(huán)境管理部門負責監(jiān)督指導有害垃圾的收集、運輸、處置工作。

        住房保障和房地產(chǎn)管理部門負責指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照責任分工做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

        自然資源和規(guī)劃管理部門負責落實生活垃圾分類收運處置設(shè)施用地保障。

        教育管理部門負責組織開展和監(jiān)督指導學校、幼兒園及其他教育機構(gòu)生活垃圾分類工作；開展校園內(nèi)生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作；組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

衛(wèi)生健康管理部門負責做好衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療垃圾與生活垃圾分流、分類管理，將生活垃圾分類與循環(huán)利用工作情況納入愛國衛(wèi)生先進單位等創(chuàng)建工作考核。

        機關(guān)事務(wù)管理部門負責推進、指導全市機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)的辦公區(qū)域的生活垃圾分類工作，建立健全監(jiān)管機制。

發(fā)展改革、財政、交通、文化廣電和旅游等相關(guān)部門，按照各自職責做好生活垃圾分類的相關(guān)工作。

        第八條【基層組織職責】街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）是生活垃圾分類管理工作的責任主體，在區(qū)城市管理部門和相關(guān)部門的指導下，建立健全物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。

居民委員會、村民委員會負責做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、指導，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民、村民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當在所在小區(qū)開展生活垃圾宣傳工作，動員小區(qū)居民源頭減量和分類投放生活垃圾，監(jiān)督小區(qū)清潔工人做好生活垃圾分類收集工作。

        第九條【宣傳發(fā)動】工會、共青團、婦聯(lián)等組織應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾源頭減量和分類活動。

鼓勵社會公益組織參與的城市生活垃圾分類工作。

        第十條【義務(wù)主體】任何單位和個人都應當遵守生活垃圾源頭減量和分類的規(guī)定，分類投放生活垃圾，承擔生活垃圾產(chǎn)生者的責任。

公共機構(gòu)和國有企業(yè)應當在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

        第十一條【特許經(jīng)營制度】生活垃圾分類收集、運輸和處置實行特許經(jīng)營制度，由區(qū)城市管理部門通過招標、招募等公平競爭方式確定特許經(jīng)營企業(yè)，由市城市管理部門發(fā)放生活垃圾的收集、運輸和處置許可證。

        第十二條【資金保障】市、區(qū)人民政府應當安排專項經(jīng)費用于生活垃圾分類管理、回收利用的技術(shù)創(chuàng)新以及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護，并納入本級政府財政預算。

鼓勵社會資金投資生活垃圾分類收集、運輸、處置、循環(huán)利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動。

        第十三條【宣傳保障】報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進行普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

商場、集貿(mào)市場、地鐵、機場、車站、碼頭、體育場館、公園、旅游景點等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理者，應當采用各種形式進行生活垃圾分類的宣傳教育。

        第二章  分類投放

        第十四條【分類標準】生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標準分類:

        （一）可回收物，是指廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物，電器電子產(chǎn)品，玻璃，包裝物等適宜回收和資源利用的物質(zhì)；

        （二）廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、瓜果皮核、腐肉、骨頭、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；

        （三）有害垃圾，是指廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等，溫度計，血壓計，藥品、油漆、溶劑及其包裝物，殺蟲劑、消毒劑、膠片、相紙以及農(nóng)藥包裝等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾；

        (四)其他垃圾，是指除有害垃圾、廚余垃圾、可回收物以外的生活垃圾。

        第十五條【管理責任人的確定】生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

        （一）機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的管理區(qū)域，該單位為責任人；

        （二）機場、火車站、客運站、地鐵站、公交場站、碼頭、體育場館、演出場館、公園、旅游景點等公共場所，管理單位或者經(jīng)營者為責任人；

        （三）賓館、飯店、購物中心、超市、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責任人；

        （四）實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，社區(qū)居民委員會為責任人；

        （五）建設(shè)工地的施工現(xiàn)場，施工單位為責任人；

        （六）城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道、廣場等附屬設(shè)施，清掃保潔單位為責任人；

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處確定管理責任人。

        第十六條【管理責任人的義務(wù)】生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務(wù)：

        （一）建立生活垃圾分類投放管理制度；

        （二）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持容器齊全、完好、整潔，定期維護；

        （三）公示不同種類垃圾的分類投放時間和地點；

        （四）指導、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

        （五）及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為；

        （六）將分類投放的生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集；

        （七）建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況，按照規(guī)定及時報送生活垃圾分類投放的相關(guān)數(shù)據(jù)；

        （八）在住宅區(qū)設(shè)置大件垃圾投放點，并設(shè)置相應的標志、標牌、圍擋、遮護等設(shè)施。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)需要與生活垃圾分類投放管理責任人簽訂責任書，明確相應獎懲措施。

        第十七條【分類投放原則】生活垃圾分類投放應當符合以下規(guī)定:

        （一）可回收物投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收經(jīng)營者；

        （二）廚余垃圾瀝干水分后投放至廚余垃圾收集容器；

        （三）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處置企業(yè)；

        （四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

        任何單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點、方式等要求，單獨投放有害垃圾，分類投放其他垃圾，不得隨意拋灑、傾倒或者堆放生活垃圾。

        第十八條【物業(yè)管理】業(yè)主大會或者業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。

實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并監(jiān)督實施。

        第十九條【報告義務(wù)】生活垃圾分類投放管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類管理規(guī)定的，應當要求投放人按照分類管理規(guī)定改正；投放人拒不改正的，管理責任人可以拒絕其投放，并報告所在地主管部門處理。

        生活垃圾分類收運單位發(fā)現(xiàn)責任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，應當要求該區(qū)域管理責任人按照分類管理規(guī)定改正；管理責任人拒不改正的，生活垃圾分類收運單位可以拒絕接收，并報告所在地主管部門處理。

        生活垃圾處置單位在接收生活垃圾分類收運單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類管理規(guī)定的，應當要求生活垃圾分類收運單位按照分類管理規(guī)定改正；生活垃圾分類收運單位拒不改正的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，并報告所在地主管部門處理。

        對公共機構(gòu)以及企業(yè)生活垃圾投放不符合分類標準的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收。

        第二十條【園林綠化垃圾】園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等垃圾，應當進行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。

        第三章  分類收集、運輸和處理

        第二十一條【設(shè)置規(guī)范】市城市管理部門應當會同相關(guān)管理部門制定本市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

        前款規(guī)定的設(shè)置規(guī)范應當包括收集容器的類別、規(guī)格、標志色、標識以及設(shè)置要求等內(nèi)容。

        第二十二條【收集容器設(shè)置要求】生活垃圾分類收集容器按照下列規(guī)定設(shè)置:

        （一）居住區(qū)域，包括住宅區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，應當設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類容器；

        （二）單位區(qū)域，包括機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、寫字樓等場所，有集中供餐的，設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類容器；無集中供餐的，設(shè)置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類容器；

        （三）公共區(qū)域，包括城市道路、機場、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類容器。

        第二十三條【收集、運輸原則】生活垃圾應當分類收集、分類運輸，鼓勵采用“桶車直運”等收運方式，禁止垃圾分類投放后重新混合收運。

        （一）可回收物的收運單位應當按照可回收物管理的相關(guān)規(guī)定定期收集和運輸可回收物，大件垃圾應預約再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位上門收集搬運。

        （二）廚余垃圾和其他垃圾應當在分類投放后及時收運，日產(chǎn)日清，并按指定的時間、路線和要求轉(zhuǎn)運至處置場所；

        （三）有害垃圾的收運單位應當按照危險廢棄物管理的相關(guān)規(guī)定和要求定期收集依法運輸有害垃圾。

        第二十四條【可回收物和有害垃圾回收】本市設(shè)立生活垃圾資源回收日，住宅區(qū)在資源回收日當天集中收集可回收物和有害垃圾，廢舊紡織品由相關(guān)企業(yè)單獨收集。

        鼓勵從事生活垃圾回收經(jīng)營活動的單位或者資源綜合利用企業(yè)對生活垃圾中的廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收物進行回收處理。低附加值可回收物管理辦法由市城市管理部門會同相關(guān)部門另行制定。

        第二十五條【收集單位義務(wù)】從事生活垃圾分類收集的單位應當遵守下列規(guī)定：

        （一）按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備收集設(shè)備以及符合要求的人員；

        （二）按時分類收集生活垃圾至規(guī)定場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

        （三）配備密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛；

        （四）清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

        （五）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向市、區(qū)生活垃圾分類管理機構(gòu)報告；

        （六）國家、省和本市的其他規(guī)定。

        第二十六條【運輸單位義務(wù)】從事生活垃圾分類運輸?shù)膯挝粦斪袷叵铝幸?guī)定:

        （一）經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的，應當密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，存放時間最長不超過二十四小時；

        （二）制定生活垃圾分類運輸應急預案，報有關(guān)主管部門備案；

        （三）按照要求設(shè)置車載在線監(jiān)控系統(tǒng)，并將信息傳輸?shù)缴罾诸惞芾硇畔⑾到y(tǒng)；

        （四）廚余垃圾應采用專用車輛運至垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。

        第二十七條【處置原則】生活垃圾應當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準分類處置，推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進循環(huán)利用。

        （一）可回收物應當進行再生資源利用處置；

        （二）廚余垃圾應當通過生物處理技術(shù)或者其他無害化方式處置和利用；

        （三）有害垃圾應當依照相關(guān)法律、法規(guī)處置；

        （四）其他垃圾可以采取分揀、拆卸等方式進行綜合利用；不能綜合利用的，進行焚燒或者衛(wèi)生填埋等無害化處置。

        第二十八條【處置單位義務(wù)】從事生活垃圾分類處置的單位應當遵守下列規(guī)定：

        （一）按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及合格的管理人員和操作人員；

        （二）建立處置臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等；

        （三）按照規(guī)定處理生活垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等二次污染問題，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，防止周邊環(huán)境污染；

        （四）制定應急預案，應對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件；

        （五）按照要求建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)傳送至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)；

        （六）國家、省和本市的其他規(guī)定。

        第四章  監(jiān)督管理

        第二十九條【考核制度】市、區(qū)人民政府應當建立和完善生活垃圾分類工作綜合考核制度，并納入績效考核體系。

        精神文明等相關(guān)創(chuàng)建活動應當將生活垃圾分類實施情況納入評選標準。

        第三十條【監(jiān)管系統(tǒng)】市城市管理部門應當建立全市統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的類別、數(shù)量等信息，并與市再生資源回收管理部門的資源回收信息系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

        第三十一條【應急預案】市城市管理部門應當會同有關(guān)部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、收集、運輸、處置工作的正常進行。

        第三十二條【投訴管理】市、區(qū)城市管理部門應當向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴。

        任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向市、區(qū)城市管理部門投訴舉報。

        第五章  法律責任

        第三十三條【法律責任】違反本辦法,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

        第三十四條【對管理責任人的處罰】違反本辦法第十六條第一項、第二項、第五項、第七項、第八項規(guī)定之一，生活垃圾分類投放管理責任人未履行相應義務(wù)的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正，處以1000元以上5000元以下罰款。

        第三十五條【未分類投放的處罰】違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正，對單位的處以1000元以上5000元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款。

        違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，隨意拋灑、傾倒或者堆放生活垃圾的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以3000元以上5000元以下罰款，對個人處以300元以上500元以下罰款。

        第三十六條【對違法收集、運輸垃圾的處罰】違反本辦法第二十五、第二十六規(guī)定，混合收集、運輸分類投放的生活垃圾的或違法收集、運輸分類投放的垃圾的，由城市管理部門處以2000元以上5000元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責        任人員處以單位罰款數(shù)額百分之十罰款。

        第三十七條【對違法處置垃圾的處罰】違反本辦法第二十八條規(guī)定，未按照規(guī)定分類處置生活垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款。

        第三十八條【行政責任】行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

        第六章  附則

        第三十九條【區(qū)縣市要求】鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)域的城市生活垃圾分類管理，適用本辦法。

        各縣（市）、上街區(qū)城市生活垃圾分類管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

        第四十條【施行日期】本辦法自2019年 月 日起施行。