咸寧市農村生活垃圾治理條例

咸寧市農村生活垃圾治理條例(征求意見稿）

第一章　總則

　　第一條 為加強和規范農村生活垃圾治理，保護和改善農村人居環境，推進美麗宜居鄉村和生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用本市行政區域內行政村（農村社區）生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處理及監督管理等活動。

　　本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

　　法律、行政法規已有或者另有規定的，從其規定。

　　第三條 農村生活垃圾治理堅持政府主導、全民參與，市級推動、縣級主體、鄉級實施，因地制宜、注重長效的原則，加強源頭治理，不斷提高農村生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第二章 設施設備規劃與建設

　　第四條 縣級以上人民政府應當編制本行政區域內農村生活垃圾治理收集、轉運、處理設施建設規劃。實行垃圾分類試點或強制實行垃圾分類地區政府應合理布局再生資源回收網點。

　　第五條 生活垃圾收集設施建設應采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。生活垃圾收集設施的配置要考慮高峰期垃圾產生量和日有效運行時間，充分考慮各假期人流高峰時段設施需求，達到服務區域內生活垃圾日產日清的要求。

　　實行垃圾分類試點或強制實行垃圾分類地區要按照便利、安全、適量的原則，設置有害垃圾固定回收點或設置專門容器，并在醒目位置標識有害垃圾標志，應建立數量足夠滿足使用需求的陽光堆肥房或機械堆肥站。

　　第六條 推廣生活垃圾壓縮式收轉運方式，統籌布局生活垃圾轉運站，每個鄉鎮至少建有1座符合標準的垃圾中轉站。收運車輛應采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏等功能，防止運輸過程中產生二次污染，標識應明顯并保持功能完好、外觀整潔。

　　實行垃圾分類試點或強制實行垃圾分類地區應配套建設生活垃圾分類轉運設施，要建立與生活垃圾分類相銜接的收運網絡，提高有害垃圾運輸能力。推廣“車載桶裝”、直運等密閉、高效的垃圾運輸系統。規范生活垃圾分類運輸許可，專車專用，明確車輛涂裝要求，統一車輛標識，便于社會監督。

　　第七條 根據農村生活垃圾處理規劃，強化縣域統籌布局，加快推進生活垃圾無害化處理設施建設和改造升級。原則上鄉鎮不單獨建設處理設施。生活垃圾衛生填埋廠，應配套建設垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設施。采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動監測系統與超標報警裝置。

　　第八條 縣級政府負責建立“智慧環衛”數字化監管平臺，對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位線上監控。生活垃圾焚燒處理設施，應安裝自動監控系統和超標報警裝置，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快推進運營過程實時監控。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點推進對焚燒廠主要設施運營狀況、衛生填埋場填埋作業等實施實時監控，加強對焚燒設施煙氣排放以及衛生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監測。

　　第九條 垃圾處置設施、場所選址不得在下列區域：

　　（一）飲用水水源保護區；

　　（二）洪泛區和泄洪道；

　　（三）基本農田保護區；

　　（四）風景名勝區；

　　（五）自然保護區；

　　（六）學校、醫院等敏感區域；

　　（七）其他法律、法規規定的區域。

第三章 垃圾的清掃、轉運、處理

　　第十條 農村生活垃圾管理責任人應當及時清掃責任區域內的生活垃圾，保持生活環境衛生整潔。

　　村民住宅房前屋后及自家庭院的環境衛生保潔，村民為責任人；

　　村民住宅小區的垃圾，實行物業企業管理的，物業服務企業為責任人；沒有實行物業企業管理的，村（居）民委員會為責任人；

　　村莊內的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區域和公共建筑的垃圾，村（居）民委員會為責任人；

　　駐在農村的單位或個人辦公、住所的垃圾，其單位或個人為責任人；

　　集貿市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務等經營場所的垃圾，經營者或者管理單位為責任人；

　　田間地頭的垃圾，土地經營者為責任人；

　　不能明確垃圾管理責任人的，由村（居）民委員會或者鄉鎮人民政府指定責任人；

　　村（居）民委員會應當定期組織村民開展公共區域衛生整治和公益衛生活動。

　　第十一條 農村生活垃圾分為以下四類：

　　（一）易腐垃圾，包括餐廚垃圾、廢棄蔬菜、腐爛瓜果、落葉、糞便等；

　　（二）可回收利用垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織物、廢金屬、廢棄電器電子產品和廢紙塑鋁復合包裝等；

　　（三）有害垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等；

　　（四）除上述三項之外的其他垃圾。

　　第十二條 農村生活垃圾管理責任人應當將垃圾投放到指定的垃圾房、垃圾桶(箱)等收集點。單位和個人都應當樹立環境保護意識，自覺遵守農村生活垃圾分類減量規定，分類投放生活垃圾。

　　實行垃圾分類試點或強制實行垃圾分類地區，農村生活垃圾管理責任人和保潔員應當按照“二次四分”法的規定分類投放生活垃圾：

　　（一）農村生活垃圾管理責任人以是否易腐爛為標準將垃圾分為“易腐爛”和“不易腐爛”兩類，分別投放至不同容器；

　　（二）保潔員對收集的“不易腐爛”垃圾以能否回收為標準分“可回收”與“不可回收”兩類，分別投放至規定存放點；

　　（三）“不可回收”垃圾中的有害垃圾按規定投放至有害垃圾專用收集容器或臨時儲存場所，或者交給有害垃圾回收點單獨處理。

　　禁止單位和個人將農村生活垃圾丟棄、揚撒、傾倒、堆放在以下區域：

　　（一）公路路面、公路用地范圍內和橋梁、涵洞兩側；

　　（二）鐵路線路安全保護區；

　　（三）溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫等水體；

　　（四）其他非指定的地點。

　　第十三條 農村垃圾從垃圾桶到垃圾箱，從垃圾箱到中轉站的收集，由村（居民）委員會負責組織實施。農村生活垃圾從中轉站到處理設施的收集，由鄉鎮統一轉運到縣級終端設施處理。

　　實行市場化運行的地方，農村垃圾的收集、運輸活動由確定的專業企業實施。

　　農村生活垃圾的收集和轉運主體應當遵守下列規定：

　　（一）定期清運農村生活垃圾；

　　（二）對已經分類的生活垃圾分裝運輸，不得混裝混運；

　　（三）采取密閉等措施防止運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

　　（四）及時清理作業場地，保持生活垃圾中轉站、生活垃圾收集轉運房（點）和周邊環境干凈整潔；

　　（五）加強生活垃圾運輸管理，對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡進行實時監控。

　　（六）引導環衛專業運輸單位向村組延伸，逐步替代小、散、差的運輸隊伍。

　　（七）法律、法規的其他規定。

　　第十四條 農村生活垃圾處理技術應當采取衛生填埋、水泥窯協同處置、垃圾焚燒發電等無害化處置方式。

　　實行垃圾分類試點或強制實行垃圾分類地區應加快推進分類垃圾資源化利用。分類收集、運輸的農村生活垃圾應當分類處理：

　　（一）可堆肥垃圾交由定點的陽光堆肥房或機械堆肥站進行堆肥化處理；

　　（二）可回收物交由再生資源回收單位或者資源綜合利用企業處理；

　　（三）有害垃圾交由縣（市、區）人民政府按相關規定指定的單位同意處理；

　　（四）其他垃圾按“村收集、鎮轉運、縣處理”模式納入原體系，采取焚燒或衛生填埋等方式無害化處理”。

　　（五）鼓勵農藥、化肥等農業化學品生產、經營主體，通過以舊換新、押金等方式回收廢棄農藥包裝物、農用地膜等廢棄物。

　　第十五條 縣級人民政府再生資源管理部門應當合理布局再生資源回收網點，加強再生資源回收服務與管理。

第四章 職責

　　第十六條 市人民政府統籌協調全市農村生活垃圾治理工作，將農村生活垃圾治理納入國民經濟和社會發展計劃，明確縣級財政經費保障標準，確定治理目標，完善協調、考核、督辦和激勵機制。

　　市城鄉建設部門是全市農村生活垃圾治理的主管部門，負責全市農村生活垃圾治理的統籌規劃、綜合協調和考核督辦工作。

　　第十七條 縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的農村生活垃圾治理工作，將農村生活垃圾治理納入國民經濟和社會發展計劃，具體履行下列職責：

　　（一）確定本地農村生活垃圾治理的主管部門，明確相關部門職責；

　　（二）按照標準落實農村生活垃圾治理財政經費；

　　（三）制定本地農村生活垃圾治理專項規劃；

　　（四）統籌規劃建設鄉鎮生活垃圾中轉站和縣級生活垃圾處置設施，為村級生活垃圾收集、分類設施建設提供技術和專業支持；

　　（五）合理安排收購網點，支持、引導市場主體參與廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收垃圾的回收利用；

　　（六）建立農村生活垃圾治理綜合考核制度，并納入對各職能部門、鄉鎮人民政府的績效考評體系；

　　（七）法律、法規規定的其他事項。

　　第十八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處組織實施本轄區的農村生活垃圾治理工作，具體履行下列職責：

　　（一）制定農村生活垃圾治理工作方案；

　　（二）協助推進生活垃圾中轉站建設；

　　（三）負責組織農村生活垃圾的轉運，保證生活垃圾中轉站的正常運行；

　　（四）督促、指導、考評村（居）民委員會的生活垃圾治理工作；

　　（五）法律、法規規定的其他事項。

　　第十九條 村（居）民委員會職責：村（居）民委員會組織開展本村（社區）生活垃圾的清掃、分類、收集工作，具體履行下列職責：

　　（一）通過村（居）民會議或者村（居）民代表會議，將生活垃圾治理納入村規民約，宣傳引導村（居）民、駐村單位與個人自覺開展垃圾分類，積極參與生活垃圾治理；

　　（二）建立生活垃圾分類管理制度，制定生活垃圾分類減量計劃；

　　（三）負責聘請保潔員，落實生活垃圾分類、投放、收集責任；

　　（四）配備生活垃圾清掃、收集、運輸設備和工具，建設生活垃圾收集轉運房（點）、分類暫存場所和有機垃圾集中堆肥點；

　　（五）定期組織開展環境衛生整治，保持村容整潔衛生；

　　（六）指導、監督村（居）民、駐村單位與個人分類投放生活垃圾，對不符合規定的投放行為予以勸阻；

　　（七）法律、法規規定的其他事項。

　　實施農村生活垃圾治理市場化運作的區域，村（居）民委員會可以根據實際確定有關市場主體承擔村（社區）生活垃圾治理相關職責。

　　第二十條 村（居）民、駐村單位與個人應當遵守農村生活垃圾管理規定，負責其房前屋后、承包土地、山林、水面或者辦公場所、經營管理區域的保潔，自覺開展垃圾分類，減少垃圾產生。村（居）民會議或者村（居）民代表會議決定就生活垃圾治理向村（居）民、駐村單位與個人收費的，應當按要求繳納相關費用。

　　第二十一條 鄉鎮人民政府應當指導村（居）民委員會建立村莊保潔制度。

　　村（居）民委員會根據村莊作業半徑、勞動強度等實際情況，合理配置保潔員，并將保潔員的使用情況報鄉鎮人民政府備案。每個自然村應當至少配備一名保潔員。保潔員由村（居）民委員會或者村民小組采用競聘、選派、推舉等方式聘用，并按照聘用合同約定獲取勞動報酬，其主要職責是：

　　（一）公共區域和公共建筑的清掃保潔；

　　（二）垃圾收集、分類、回收和清運；

　　（三）保潔設施、設備的日常維護；

　　（四）宣傳環境衛生和保潔知識；

　　（五）制止、舉報影響村莊環境衛生的行為。

　　第二十二條 其他相關部門履行下列職責：

　　（一）發展和改革主管部門負責將農村生活垃圾處理設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，扶持相關企業發展，做好農村生活垃圾處置等重大項目的立項審批工作；

　　（二）國土資源主管部門負責農村生活垃圾分類減量設施的用地保障；

　　（三）農業主管部門負責堆肥處理后有機肥料使用的監督管理、協調推廣和技術指導；

　　（四）財政主管部門負責制定支持農村生活垃圾分類減量工作的財政政策，落實經費保障；

　　（五）價格主管部門負責研究制定各縣（市、區）農村生活垃圾處理費征收政策及標準；

　　（六）城鄉規劃主管部門督促、指導農村生活垃圾分類減量設施用地的規劃管理工作，協助編制城鄉生活垃圾治理規劃；

　　（七）建設主管部門負責農村生活垃圾分類減量設施的建設監督管理；

　　（八）再生資源管理部門負責可回收物回收的監督管理；

　　（九）環境保護主管部門負責有害垃圾轉運、處置過程中環境保護工作的監督管理；

　　（十）教育主管部門應當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識納入學校、幼兒園的教育和社會實踐內容；

　　（十一）各級共青團、婦聯等群團組織應當將生活垃圾分類管理的宣傳教育納入農村家庭文明建設、未成年人思想道德教育、志愿者服務內容內容。

　　第二十三條 本市各級人民政府、村（居）民委員會應當加強農村生活垃圾治理的宣傳教育，增強村（居）民、駐村單位與個人生活垃圾分類減量意識。

　　報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當發布一定比例的農村生活垃圾治理公益廣告。

第五章　保障措施

　　第二十四條 縣（市、區）人民政府應當保障本地區農村生活垃圾治理工作所需要的資金投入，并納入政府財政預算。

　　市人民政府應每年安排一定資金對農村生活垃圾治理活動進行獎補。

　　村（居民）委員會通過一事一議的方式，向產生農村生活垃圾的村民、單位、農村經濟組織或者經營者收取環境衛生保潔費，專門用于公共區域垃圾的清掃、收集、運輸、處理等工作。標準和方式應由村（居民）委員會與產生農村生活垃圾的村民、單位、農村經濟組織或者經營者協商確定。環境衛生保潔費由村（居）民委員會統一管理，其使用情況接受鄉鎮人民政府的監督。

　　第二十五條 縣級人民政府應當將農村生活垃圾管理設施的建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃以及城鄉規劃年度實施計劃。

　　農村生活垃圾處理設施建設規劃用地，未經法定程序，不得改變用途。

　　第二十六條 各縣（市、區）人民政府應鼓勵和引導社會資本投資農村生活垃圾回收利用、收集、運輸、處置領域。社會資本參與農村生活垃圾公共服務設施建設、運營、管理的，按照國家和本省有關規定享受稅費減免等優惠政策。

　　第二十七條 各級人民政府應當建立健全考核督查機制，將農村生活垃圾管理工作納入政府及其相關部門年度目標責任進行考核。

　　縣級人民政府可以組織有關部門和人員實施農村生活垃圾管理聯合執法。

　　鄉鎮人民政府和村（居）民委員會應當建立農村生活垃圾管理日常巡查機制，發現問題及時處理，督促有關單位和個人依法履行環境衛生保潔義務。

　　第二十八條 縣級人民政府及其相關部門和鄉鎮人民政府應當建立農村生活垃圾管理社會監督機制，公開監督舉報電話、網站等。

　　農村生活垃圾處理單位應當執行垃圾處理的技術規范、操作規程和污染控制標準，建立污染物排放監測制度，定期向所在地人民政府環境保護行政主管部門報告監測結果。

　　任何單位和個人都有權對農村生活垃圾設施建設、維護以及垃圾投放、收集、運輸、處理中存在的違法違規行為和不遵守村規民約的行為進行舉報。監督管理單位接到舉報后，應當及時調查處理。

第六章　法律責任

　　第二十九條 縣級人民政府有關行政主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級行政主管部門或者行政監察機關責令改正，并通報批評；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分：

　　(一)未履行監督管理職責的；

　　(二)垃圾處理設施建設項目未納入專項規劃的；

　　(三)違反規定批準關閉、拆除垃圾處理設施的；

　　(四)挪用農村生活垃圾管理經費的。

　　第三十條 單位或者個人違反本條例規定，未及時清掃分類投放或者隨意丟棄、拋撒、傾倒、堆放、焚燒垃圾破壞村容村貌和環境衛生的，由鄉鎮人民政府責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

　　第三十一條 農村生活垃圾收集、運輸單位或者個人違反本條例規定，不按時收集、運輸垃圾或者在收集、運輸垃圾過程中未采取必要的防護措施，丟棄、揚撒、遺漏垃圾的，由縣級人民政府指定的農村生活垃圾治理責任部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處五千元以上一萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

　　第三十二條 單位或者個人違反本條例規定，損壞、擅自拆除、停用和侵占、遷移、改建農村生活垃圾收集、轉運、處理設施設備和場所的，由縣級人民政府指定的農村生活垃圾治理責任部門責令限期改正；逾期未改正的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

　　第三十三條 在實行垃圾分類試點或強制實行垃圾分類地區，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由縣級人民政府指定的農村生活垃圾治理責任部門責令停止違法行為，并對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本條例規定，在公路路面、公路用地范圍內、橋梁和涵洞兩側，鐵路線路安全保護區以及其他非指定的地點堆放、填埋、焚燒垃圾，造成損壞、污染，影響公路暢通和線路安全的，依照《中華人民共和國公路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規的規定予以處罰。

　　直接向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫等水體傾倒垃圾的，依照《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規的規定予以處罰。

　　第三十五條 農村生活垃圾處理單位違反本條例規定，未按照有關規定和技術標準處理農村生活垃圾，造成環境污染的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規的規定予以處罰。

第七章 附則

　　第三十六條 本條例自2019年1月1日起施行。