海南省生活垃圾強制分類工作實施方案

海南省住房和城鄉建設廳
關于《海南省生活垃圾強制分類工作實施方案（2019-2021年）》（征求意見稿）公開征求意見的通知

各有關單位和公眾：

為貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的指示精神，按照省委、省政府的工作部署，在全省開展生活垃圾強制分類工作，我廳草擬了《海南省生活垃圾強制分類工作實施方案（2019-2021年）》（征求意見稿）（見附件）。現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1、郵箱：602542897@qq.com
2、通信地址：海南省海口市美蘭區海府路59號；郵編：570204。

意見反饋截止時間為2019年3月31日

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附件：海南省生活垃圾強制分類工作實施方案（2019-2021年）（征求意見稿）

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海南省住房和城鄉建設廳
2019年3月26日

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海南省生活垃圾強制分類工作實施方案（2019-2021年）（征求意見稿）

?為了貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，促進資源節約型、環境友好型社會建設，培養全社會資源環境意識，全面提高城鄉生活垃圾管理水平，有效推進我省生活垃圾強制分類工作，實現垃圾“資源化、減量化和無害化”處理，促進國家生態文明試驗區建設，特制定本實施方案。

一、分類工作目標

各市縣根據實際情況，按“四分類”標準（可回收物、有害垃圾、可爛（餐廚）垃圾和不可爛垃圾）開展生活垃圾強制分類工作，建立“四規范”（規范分類投放、規范分類收集、規范分類運輸、規范分類處理）的垃圾分類處理體系，形成以政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類處理制度。

海口市2019年在原有生活垃圾分類試點的基礎上全面鋪開，2020年生活垃圾回收利用率達35%以上。

其他市縣2019年選擇黨政機關、20%的企事業單位（含商場等）、學校（幼兒園、小學、中學、院校）、住宅小區、街道，以及3個以上鄉鎮全域（含農村和居），洋浦開發區全域開展生活垃圾強制分類試點工作，?2020年全面鋪開，2021年回收利用率達35%以上。

二、分類工作原則

（一）政府推動，全民參與。落實各級人民政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）因地制宜，循序漸進。綜合考慮各市縣氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

（三）完善機制，創新發展。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

（四）協同推進，有效銜接。加強垃圾分類投放、收集、運輸、終端處置和資源化利用等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行體系。

三、分類工作主體

?一類主體，即公共機構、企事業單位。以公共機構、企事業單位為引領，包括黨政機關、部隊、科研、文化、出版、廣播電視等機關事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位；賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等單位，加快推進公共機構和相關企業生活垃圾強制分類，科學實施綠色辦公、源頭治理、定時投放、示范帶動。

二類主體，即住宅小區及城鄉居民。以城鄉居民為重點，開展分類宣傳、知識科普和源頭分類引導，充分發揮黨員干部、樓長、村民代表、保潔員、居（村）民、志愿者、游客的重要作用，激發全民參與垃圾分類的熱情。

三類主體，即各學校與學生。以學校教育為切入口，在幼兒園、中小學校、大中院校開展垃圾分類教育活動，并與街道、社區、農村形成“家校社（村）”互動，真正實現“小手拉大手”共同推動垃圾分類工作。

四、分類工作標準

根據海南省生活垃圾構成特征，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、可爛（餐廚）垃圾和不可爛垃圾四類進行分類投放、轉運、處理。

（一）可回收物。包含廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

(二)有害垃圾。包含廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池）、廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆（溶劑）及其包裝物、廢殺蟲劑（消毒劑）及其包裝物等。

(三)?可爛（餐廚）垃圾。是指家庭、餐飲單位及大型食堂產生的廢棄食用油脂、菜葉、果皮、剩菜剩飯等碳水化合物。

(四)不可爛垃圾。包含除上述垃圾以外的、被污染或難以回收利用的生活垃圾。

五、分類工作體系

各市縣要建立規范分類投放、規范分類收集、規范分類運輸、規范分類處理的“四規范”垃圾分類處理體系。

（一）規范分類投放。一類分類主體可根據需要設置分類垃圾桶，由物業公司保潔員定時分類收集，送到就近的生活垃圾定點定時分類投放點分類投放；二類分類主體可按每個家庭配置可爛（餐廚）、不可爛垃圾兩個垃圾桶，家庭產生的可回收物、有害垃圾另行分別裝袋，由家庭人員按規定時間拿到設置在居住小區或周邊的定點定時分類投放點分類投放。三類分類主體要嚴格按照教育部門和學校的要求主動參與到生活垃圾分類活動中來，自覺地分類生活垃圾并進行準確投放。

（二）規范分類收集。一、二、三類生活垃圾分類主體要根據人口規模、垃圾產生量，選定合理位置，設置生活垃圾定點定時分類投放點，設四類垃圾投放桶，規定合理時間段，讓市民按時分類投放。可回收物由投放點管理員定時間在投放點有償收集。?

?分類收集應采取“五定”（即為“定點、定時、定類、定人、定制度）工作方法，強制推行生活垃圾分類收集工作。第一是定點，應合理確定分類投入點。?環衛主管部門要指導按統一標準，改建現有垃圾廂房，或配置先進、美觀的智能垃圾分類設備，提升硬件水平，成為垃圾分類定點投放處。新建小區應按統一標準規劃建設生活垃圾分類定點投放點。第二是定時，根據不同小區、單位的實際情況，結合居民群眾的生活習慣，因地制宜，確定每個小區垃圾廂房的開放時間段，方便居民定時投放。第三是定類，嚴格按照分類標準，將生活垃圾進行“四分類”。根據每天實際垃圾產生量配置分類垃圾桶，方便居民群眾分類投放。第四是定人，環衛主管部門要與各分類主體明確每個垃圾分類投放點的管理人員，可以是單位保潔員、志愿者，并對其進行專業培訓，確保其按職責督導垃圾分類工作順利開展。第五是定制，各個分類投放點要制定生活垃圾分類投放管理細則。

（三）規范分類運輸。有害垃圾可視收集數量，實行電話通知責任收運單位到投放點收運；可回收物可由投放點管理員根據收集數量，電話通知特許的回收公司到投放點收運；可爛垃圾、不可爛垃圾分別由特許經營企業按規定時間到投放點收運，做到日產日清。可爛（餐廚）垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對可爛（餐廚）垃圾運輸、處理的監控。

（四）規范分類處理。要配套與垃圾分類相銜接的終端處理設施。要將有色金屬、破舊玻璃、廢舊紙張、塑料制品等可回收物納入回收體系，實現安全、環保利用，可回收物應由商務部門或商務部門指定的有資質的公司統一收運到相應處置企業進行處理。加快有害垃圾處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置，有害垃圾應由生態環境部門或生態環境部門指定的有資質的公司統一收運到危廢處置企業進行處理。對可爛（餐廚）垃圾進行資源化處置，已開展可爛（餐廚）垃圾資源化處理試點的城市，產生的可爛（餐廚）垃圾的餐飲單位及大型食堂應由市場管理部門督促其單獨特許的有資質的公司簽訂協議，統一收運和處理或督促進入環衛收運體系；居民家庭產生的可爛（餐廚）垃圾應由環衛部門或環衛部門指定的有資質的公司統一收運。其他市縣、洋浦開發區在未建成可爛（餐廚）垃圾處理設施前，可根據可爛（餐廚）垃圾產生量選用適宜技術進行處理，或就近聯系海口、三亞可爛（餐廚）垃圾處理廠收運和處理，并加快可爛（餐廚）垃圾處理設施建設。同時加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。不可爛垃圾應由環衛部門或環衛部門指定的有資質的公司統一收運到相應處置企業進行處理。

?六、分類工作責任

各級政府、有關部門要根據各自職責加強對生活垃圾分類工作的指導、督促和檢查，形成工作合力，共同推進我省生活垃圾分類工作。

（一）省住房城鄉建設廳制定促進我省生活垃圾源頭減量，生活垃圾分類工作的指導、監督和考核辦法，指導生活垃圾分類處置設施建設，組織協調解決生活垃圾分類處理工作中的重大問題。

（二）省發展改革委員會制定生活垃圾分類處理項目核準、備案等相關工作，積極爭取國家資金，發揮省預算內基建資金的引導帶動作用，支持各市縣建設生活垃圾分類收運、處理設施。

（三）省生態環境廳負責制定我省有害垃圾處理設施、場所的規劃建設，指導市縣建立健全有害垃圾收運處理體系，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

（四）省財政廳負責我省生活垃圾分類處理與循環利用工作財政經費的保障與使用監督；做好生活垃圾分類處理與循環利用財政投入、獎勵政策制定與實施工作。

（五）省教育廳組織我省各學校生活垃圾分類處理與循環利用知識的宣傳教育和分類實施工作，將垃圾分類知識納入中小學、幼兒園課外輔導讀物，培養廣大青少年樹立垃圾分類意識，積極帶頭參與家庭生活垃圾分類工作。

（六）省商務廳負責會同省工信廳規劃部署可回收物資源化利用設施規劃建設，指導全省建立健全可回收物資源化利用體系，確保可回收物得到資源化利用。

（七）省工業和信息化廳負責配合省商務廳規劃部署可回收物資源化利用設施規劃建設，推進可回收物的綜合利用，推動相關新技術、新設備的推廣應用和產業化示范等工作。

（八）省農業農村廳負責農村生活垃圾分類處理工作，依法查處使用未經無害化處置的餐廚垃圾飼養畜禽的行為。

（九）省市場監督管理局負責配合做好餐飲單位及大型食堂等單位餐廚廢棄物的行業監管，對非法銷售、收運和處置餐廚廢棄物等行為進行查處。

（十）省機關事務管理局負責我省黨政機關和事業單位的生活垃圾分類投放、收集等工作；做好對黨政機關和事業單位開展生活垃圾分類投放、收集等工作的檢查、考核。

（十一）駐瓊部隊后勤部門按照相關要求與本地政府相關部門做好生活垃圾分類收集、運輸、處理等環節有效銜接。

（十二）省婦聯對全省婦女進行生活垃圾分類處理與循環利用知識的宣傳教育，組織婦女參加生活垃圾分類處理與循環利用的志愿服務、宣傳教育和分類體驗活動,?帶頭做好家庭生活垃圾分類、投放工作。

（十三）省委宣傳部負責我省開展垃圾分類宣傳工作，協調新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，將垃圾分類工作列入年度重點主題宣傳內容，開展垃圾分類公益廣告宣傳，提升垃圾分類知曉率和影響力；開展垃圾分類典型事件、典型家庭及人物的宣傳；將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區等評選范疇。

（十四）市縣政府負責本市縣生活垃圾分類處理工作，將生活垃圾分類處理工作納入本市縣國民經濟和社會發展計劃，制定生活垃圾分類處理管理措施，明確責任領導與責任單位、責任人；建立生活垃圾分類工作協調機制，保障生活垃圾分類處理工作管理的人員配置、設施建設運營的資金投入，做好垃圾分類統計和上報工作，落實生活垃圾分類處理目標。

（十五）相關特許經營企業要嚴格按照有關作業規定做好生活垃圾分類收集、運輸和處理工作。

七、分類工作實施

各市縣政府要結合本地實際，于2019年6月底前制定生活垃圾強制分類工作實施辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，強力推進生活垃圾強制分類工作。未納入生活垃圾分類的建筑垃圾、生產垃圾、醫療垃圾等按現行辦法分類收運處理。

（一）強化源頭分類投放

城鎮建成區公共區域，合理配置分類投放箱，方便群眾分類投放，保潔員負責監督、引導，并保證日產日清和分類到位；建立開放面向公眾的監督舉報平臺，鼓勵公眾參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監督，形成公眾與分類投入管理責任人雙向監督機制。

（二）完善垃圾分類運輸

加強生活垃圾分類投放配套設備設施及收運處理體系建設。主管部門要規范運輸車型標識，強化垃圾收運的監督管理，特許經營企業要按照特許經營協議要求規范收集運輸各類垃圾，杜絕混裝混運；強化轉運站對轉運進場的垃圾分類品質進行控制。

（三）加快垃圾分類處理設施建設

按“科學統籌、區域共享”的原則，在布局建設海口、三亞、文昌、瓊海、儋州、東方、陵水、昌江、屯昌生活垃圾焚燒發電廠的基礎上，原生活垃圾衛生填埋場、滲濾液處理廠滿足不了現在需求的，要力爭在2019年完成擴容增能改造建設工作。

根據海南省可爛（餐廚）垃圾處理現狀，在充分發揮海口、三亞可爛（餐廚）垃圾處理設施處理能力的基礎上，支持建設儋州、瓊海、陵水、東方4座可爛（餐廚）垃圾處理設施，其他市縣可視可爛（餐廚）垃圾產生量，采用先進技術設備就地進行無害化資源化處理，逐步建立覆蓋全省可爛（餐廚）垃圾處理體系，確保可爛（餐廚）垃圾規范收集、運輸和處理常態化。

在鄉鎮農村，構建適合當地實際的“戶分類投放、村收集回收、鎮轉運處理、可爛（餐廚）垃圾就地無害化處理”的農村生活垃圾分類處理體系。

八、保障措施

（一）加強組織領導。省、市縣、洋浦開發區要切實加強組織領導，成立生活垃圾強制分類工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，合力推進垃圾分類工作。省政府有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導，在文明城市、衛生城市、園林城市和全域旅游示范區等創建活動中，將垃圾分類處理實施情況列入考核指標；各市縣政府要切實承擔主體責任，建立協調機制，研究解決重大問題，分工負責推進相關工作；要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查和工作考核，向社會公布考核結果，對不按要求進行分類的依法予以處罰。

（二）加快建立生活垃圾分類處理的法規制度。加快頒布實施《海南省生活垃圾分類管理條例》，推動市縣出臺地方性法規、規章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。制定實施生活垃圾分類處理指南，完善生活垃圾分類投放點建設相關標準。

（三）完善支持政策。發揮財政投資引導帶動作用，采取投資補助等方式支持相關市縣建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，市縣政府應將垃圾分類收運處理體系建設運行納入財政預算予以保障。

（四）創新體制機制。鼓勵在生活垃圾分類收集、運輸和處理領域采用政府和社會資本合作模式，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。鼓勵建設一批靜脈產業園，提升分類回收和處理水平。通過探索建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

（五）動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。

（六）加強監督檢查考核。我廳將加強對生活垃圾分類工作的監督檢查考核，每半年對各市縣開展生活垃圾分類工作情況進行匯總，掌握全省生活垃圾分類工作情況，并開展考核評估，對工作推進不力的，要予以通報批評。