黔西南州生活垃圾分類制度實施方案

州人民政府辦公室關于轉發州發改委 州住建局黔西南州生活垃圾分類制度實施方案的通知

各縣、市人民政府，義龍新區管委會，州政府各部門、各直屬機構：

州發改委、州住建局《黔西南州生活垃圾分類制度實施方案》已經州人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

                                           黔西南州人民政府辦公室

                                               2018年5月20日

（此件公開發布）

黔西南州生活垃圾分類制度實施方案

州發改委 州住建局

隨著經濟社會發展和居民生活消費水平不斷提高，我州生活垃圾產生量日益增長，環境隱患日益突出，已經成為生態文明建設、新型城鎮化發展和鄉村振興戰略發展的制約因素。實施生活垃圾分類，能夠有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，提高我州新型城鎮化質量、鄉村村容村貌整治效果和國家生態文明試驗區建設水平。為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）和《省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委省住房城鄉建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（黔府辦發〔2017〕68號）精神，根據州人民政府安排，特制定本方案。

一、總體要求

將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協同推進、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾處置管理水平。

到2020年底，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城鎮，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、基本原則

政府推動，全民參與。落實城鎮人民政府主體責任，建立健全部門聯動和社會公眾參與機制，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進。綜合考慮各地發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

完善機制，創新發展。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。借鑒和引入其他地區的先進做法和成功經驗，大膽探索，創新體制機制。加強法制和政策制度建設，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

突出重點，示范引導。以有害垃圾強制分類為重點，在部分地區黨政機關、事業單位、學校和醫院等單位先行實施，注重經驗總結，不斷完善體制機制，逐步在全州范圍推行。

三、部分地區先行實施生活垃圾強制分類

（一）實施區域。2020年底前，在興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。積極鼓勵和支持其他有條件的城鎮開展生活垃圾強制分類試點工作。

（二）主體范圍。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區城區內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

（三）生活垃圾強制分類主要類別及相關要求

1.有害垃圾。

（1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機油及其包裝物等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

（3）收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

（2）投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

（3）收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢舊家具、廢舊書籍、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

（2）投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

（3）收運處置。可回收物產生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化處理。

4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現行辦法處理，設置容器、定點投放，按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。 

四、引導居民自覺開展生活垃圾分類

（一）實施區域和主體范圍。地方人民政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區，參照前述對有關單位和企業實施生活垃圾分類的要求，開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據試點情況完善地方性法規，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

（二）生活垃圾分類主要類別及相關要求。引導居民單獨投放有害垃圾，分類投放其他垃圾，鼓勵居民和社區深入分類生活垃圾。探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

1.有害垃圾。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。

2.易腐垃圾。引導居民將濾出水分后的餐廚垃圾單獨收集、定點投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對餐廚垃圾就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。

3.可回收物。將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。

4.其他垃圾。按現行辦法處理。 

五、加強生活垃圾分類配套體系建設

（一）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

（二）建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局站點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站，探索垃圾分類回收和再生資源回收利用“兩網融合”，鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施，開展綠色回收“五進”（進機關、進學校、進社區、進園區、進商場）活動。利用大數據、物聯網等技術，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，鼓勵支持有資質的企業進行回收處理，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。各地應加快建設餐廚垃圾處理設施，遵循減量化、資源化、無害化的原則，建立健全餐廚垃圾處理監督管理制度和體系，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。通過引入、合作、重組、兼并等方式，加快培育專業化龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

（四）探索建立垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，鼓勵義龍新區等積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內各類基礎設施共建共享，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生態環境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

六、強化組織領導和工作保障

（一）加強組織領導。州有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導。因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。地方人民政府是實施生活垃圾分類的責任主體，要建立協調機制，于2018年底前制定工作方案，明確部門責任，分工負責推進工作。

（二）健全法規政策。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區要結合當地實際，于2018年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；必須對有害垃圾進行強制分類，對其他垃圾參照生活垃圾分類及其評價標準，確定強制分類的類別。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，盡快將垃圾處理收費標準調整到位。發揮中央基建投資和各級財政資金的引導帶動作用，加大地方投入力度，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設和運行生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家和省對資源綜合利用的稅收優惠政策。

（三）創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極采用特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區要加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網＋”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工＋志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

（四）強化督查考核。探索將生活垃圾分類工作納入州生態文明建設評價及文明城市、衛生城市、環境保護模范城市創建等考核內容。實施生活垃圾分類的城市要對分類執行對象的生活垃圾分類情況進行嚴格監督檢查，對不按要求進行分類的，應依法查處。各縣（市）人民政府、義龍新區管委會每年對街道、社區生活垃圾分類實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并采取適當的獎懲措施鼓勵先進，鞭策后進。

（五）廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，編制發放生活垃圾分類指導手冊，讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和節約資源保護環境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。