關于印發義烏市2019年食品安全 工作要點的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《義烏市2019年食品安全工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

義烏市人民政府辦公室

2019年6月30日

（此件公開發布）

義烏市2019年食品安全工作要點

2019年全市食品安全工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個最嚴要求”，緊緊圍繞“對標自貿區、干實試驗區”部署要求，進一步落實食品安全黨政同責，理順食品安全機制體制，依托機構改革整體效應，牢牢守住不發生區域性、系統性食品安全問題的底線，提升食品安全綜合治理能力和水平。

一、完善食品安全工作機制

（一）落實食品安全工作責任制。貫徹落實食品安全黨政同責有關規定，強化食品安全屬地管理責任，推動黨政領導干部食品安全工作責任落實到位。（責任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位、各鎮街）

（二）完善工作評議考核機制。科學合理制定評議考核辦法及內容，客觀、公平、公正評議各鎮街、各部門食品安全工作，構建“盡職照單免責，失職照單問責”、“鼓勵先進，鞭策后進”的工作機制。（責任單位：▲市食安辦、各鎮街）

（三）完善工作督辦機制。加大對食品安全民生、重點、難點事項的督查力度，督促各鎮街、各有關部門及時回應群眾關切，切實解決好一批重點、難點、歷史遺留問題，增強人民群眾食品安全獲得感、幸福感和安全感。（責任單位：▲市食安辦、各鎮街）

（四）健全協同作戰機制。建立跨區域、跨部門食品安全合作聯動機制，完善行刑銜接機制，積極推進日常監管與執法辦案信息共享。（責任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位、各鎮街）

（五）健全應急處置機制。加強食品安全謠言防控和輿情處置，引導媒體科學、客觀、有序監督，健全應急處置協調聯動機制。（責任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位）

（六）完善風險會商機制。定期開展風險會商，通報風險監測結果。（責任單位：▲市衛生健康局、市食安委各成員單位）

（七）深化基層綜合執法機制。加強鎮街食安辦、基層市場監管所建設，鞏固提升鎮街食安辦規范化建設成果，提升基層農產品質量安全監管能力。（責任單位：▲市食安辦、市農業農村局、市市場監管局，各鎮街）

（八）強化機構聯動機制。充分發揮專業機構作用，鼓勵通過購買第三方服務，彌補監管力量不足。（責任單位：市食安委各成員單位）

二、推進改革和示范創建

（一）深化浙江省食品安全市創建。深入推進浙江省食品安全市創建工作，嚴防發生系統性、區域性食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，嚴防發生否決項、責令整改、撤銷命名等情形，確保食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，持續達到浙江省食品安全市創建標準，順利通過省級復評考核。（責任單位：▲市食安辦、市食安委各成員單位，各鎮街）

（二）推進農產品質量安全示范縣創建。全面完成省級農產品質量安全放心市創建考核驗收工作。（責任單位：▲市農業農村局、市食安委各成員單位，各鎮街）

（三）深化“最多跑一次”改革。扎實推進“證照分離”、“證照聯辦”等舉措，針對低風險食品類別探索推行食品生產許可先證后查、自主聲明、公開承諾。大力推行食品經營許可告知承諾制，進一步壓縮審評時限，優化許可審批系統，實現“一門受理、一網通辦、一次辦好”。（責任單位：市食安委各成員單位）

（四）完成縣級食安辦規范提升工作。按照要求全面完成機構改革，理順各層級監管職責，人財物向基層一線傾斜，落實食品安全監管經費保障，完成縣級食安辦規范提升建設任務。（責任單位：市食安委各成員單位、食安辦，各鎮街）

（五）推進民生項目落地。深入推進名特優食品作坊創建和小微食品企業亮化達標活動，力爭再打造名特優作坊和亮化達標小微企業12家；完成食用農產品批發市場食品安全規范化建設1家；持續推進餐飲質量安全提升行動，建設放心消費示范餐飲35家以上，新建“陽光廚房”41家，加強農村集體聚餐風險防控，整合資源改造提升農村家宴放心廚房9個。（責任單位：▲市市場監管局，各鎮街）

（六）開展紅糖產業綜合治理。按照“提升一批、規范一批、淘汰一批”要求，全面開展義烏紅糖綜合治理和規范提升，以食品生產許可要求從嚴監督管理，力爭到2019年底，關停取締所有無證無照紅糖加工單位，加快紅糖小作坊“小轉企”工作進程。（責任單位：▲市市場監管局、市農業農村局，各鎮街）

三、 扎實做好食品監管工作

（一）探索實施全過程監管。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎，探索“互聯網+”監管模式，強化企業主體責任，實施全過程監管。（責任單位：市食安委各成員單位）

（二）落實食品企業主體責任。加強對食品生產企業、餐飲單位等主體責任落實的監管與指導；健全網絡食品銷售監管工作機制，繼續推廣應用智慧餐飲信息化系統，推進有條件的網絡供餐單位安裝“陽光廚房”并接入外賣平臺；加強對嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品、乳制品、調味料等重點食品生產企業的日常監督檢查。（責任單位：▲市市場監管局，各鎮街）

（三）加強校園食品安全工作。全面實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內容，深入實施千萬學生飲食放心工程，提高學校食品安全保障水平。（責任單位：▲市教育局、市衛生健康局、市市場監管局、市綜合行政執法局，各鎮街）

（四）加強駐義部隊食品安全工作。積極開展食品安全監管對接、指導和服務工作，進一步提高部隊食品安全的保障水平。（責任單位：▲義烏市人武部、市市場監管局）

四、打擊食品領域違法犯罪

（一）打擊重點領域違法行為。堅持問題導向和底線思維，聚焦農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等問題，針對糕點、炒貨食品及堅果制品、水果制品、食用農產品、畜禽產品、乳制品、肉制品、保健食品等重點品種，在種養殖、網絡訂餐、農村、會議營銷、冷藏冷凍食品儲藏經營場所等重點環節、重要場所開展專項整治。（責任單位：市食安委各成員單位）

（二）開展“保健”市場亂象專項整治行動。在鞏固前期整治成效的基礎上，持續深入開展“保健”市場亂象專項整治和農村假冒偽劣食品專項整治工作。（責任單位：▲市委政法委、市市場監管局，市食安委各成員單位）

（三）打擊農產品領域違法行為。深入開展農藥、獸用抗生素、“瘦肉精”、生豬屠宰監管“掃雷行動”、“三魚兩藥”、生鮮乳、農資打假等專項整治行動，嚴防出現區域性、系統性農產品質量安全事件，保持我市農產品質量安全穩定向好的勢頭。（責任單位：▲市農業農村局、市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局）

（四）開展網劍專項行動。嚴厲查處食品商標侵權混淆等違法行為，加強網絡食品市場監管和食品廣告整治。（責任單位：市市場監管局）

（五）加大走私打擊力度。加大冷凍食品等進口食品的走私打擊力度。（責任單位：▲義烏海關、市市場監管局、市農業農村局）

（六）凈化維權環境。嚴厲打擊食品銷售領域中以敲詐勒索為目的的職業舉報行為。（責任單位：▲市市場監管局、市法院、市檢察院、市公安局）

（七）部署推進食品打假“利劍”行動。加強專業化、智能化偵查、稽查能力建設，深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。（責任單位：▲市公安局、市農業農村局、市市場監管局）

五、狠抓食品安全源頭治理

（一）推進土壤污染綜合防治。推動農用地安全利用，到2019年底全省基數內五類重金屬污染物排放量較2013年削減8%以上。（責任單位：▲市生態環境分局、市農業農村局）

（二）推進環境污染治理。進一步抓好農產品生產基地的環境污染治理，實施農藥化肥減量增效控害工程，進一步推進農藥追溯信息平臺建設，化學農藥使用量2019年再減3.8噸。加強綠色防控，2019年全市綠色防控技術示范面積0.9萬畝，推廣應用綠色防控技術11.8萬畝次；探索建立綠色農業生產標準體系，推進特色農產品全產業鏈安全風險管控“一品一策”行動。（責任單位：▲市農業農村局、市綜合行政執法局）

（三）加強生豬屠宰管控。推進生豬屠宰資格清理，關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。（責任單位：▲市農業農村局、市生態環境分局）

（四）完善食品安全追溯制度。加強放心肉菜示范超市梯隊創建培育工作，建立肉菜等追溯監管信息化平臺，抓好平臺常態化運行。（責任單位：▲市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市供銷聯社）

（五）推進農產品質量溯源管理。深化農產品質量安全追溯體系建設，啟動重要產品追溯體系建設工作。進一步健全和完善規模農產品生產主體信息庫，實施生產主體信息化管理，全市規模農產品生產主體基本進入主體庫；繼續深入推進合格證使用和“二維碼”追溯制度，實行二維碼追溯的主體達到95家以上。（責任單位：市農業農村局）

（六）加強林產品質量監管。組織開展食用林產品質量安全體系建設，積極推廣林業標準化生產，標準化率達62%以上。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（七）加強糧食收儲監管。督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關，督促落實糧食安全責任制，提升糧食質量監管工作。積極實施優質糧食工程，推進放心糧油示范店創建。加強基層糧油質量安全快速檢測能力和國有糧食收儲企業檢化室建設。（責任單位：市商務局）

六、提高食品安全監管效能

（一）推進食品安全風險監測科學化建設。進一步提升風險監測能力，到2019年底達到省定參考品目的80%，規范食源性疾病監測處置。（責任單位：市衛生健康局）。

（二）加強風險監測和監督抽檢。完善監督抽檢信息公布機制，提高“雙隨機”監督抽檢針對性和有效性，年食品檢驗量達到4.5批次/千人口，其中年風險監測食品樣本量1件/千人口，全市食用農產品抽檢700批次以上、食用林產品20批次以上、食品相關產品130批次以上，對檢測不合格的農產品處置率達100%。（責任單位：▲市農業農村局、市衛生健康局、市市場監管局、市自然資源和規劃局）

（三）推進食品安全監管數字化轉型。以全省統一執法監管平臺建設為抓手，以“協同、精準、透明、高效”的目標為導向，重新梳理食品監管核心業務，優化流程，著力構建跨部門、跨層級、全鏈條的食品安全風險監測、風險控制和分析預警機制。（責任單位：▲市市場監管局、市食安委各成員單位）

（四）推進餐廚垃圾資源化利用工作。加快垃圾焚燒和餐廚處理設施項目建設，妥善處置餐廚廢棄物收治過程中出現的問題，確保餐廚廢棄物收運工作有序開展。（責任單位：▲市綜合行政執法局、市發改委、市建設局）

（五）持續推進食品檢驗檢測能力驗證工作。強化特殊食品驗證評價機構管理，持續推進食品檢驗檢測能力驗證水平。（責任單位：市市場監管局）

（六）完善農產品快檢室免費開放機制。健全與完善兩級農產品快檢室免費開放工作機制。（責任單位：市農業農村局）

七、助推食品產業健康發展

（一）推進食品產業園區建設。加強食品加工企業向產業園區集中引導力度，繼續深化紅糖、蜜棗等傳統特色食品園區（集聚區）改造提升工作，推進食品特色小鎮建設，促進食品產業規模化、集約化、集聚化。（責任單位：▲市市場監管局、各鎮街）

（二）推進食品領域“浙江制造”品牌企業培育。加快食品供給側結構性改革，以標準化、品牌化、規模化、國際化為目標，培育一批標準領先、品質卓越、技術先進、聲譽良好的“品字標”品牌食品企業。引導鼓勵餐飲服務、食品流通連鎖化經營，推動食品產業轉型升級和高質量發展。（責任單位：▲市市場監管局、市經信局、市商務局）

八、強化食品安全標準引領

（一）大力推進農業標準化生產。農業主導產業標準化實施率穩定在66%以上；深化農業品牌創建工作，新增綠色食品2個，新增綠色食品生產基地面積1000畝以上。（責任單位：市農業農村局）

（二）有序推進浙江好糧油評價及管理體系建設。做好本地糧油品牌的保護和發展，配合省、市推進浙江好糧油評價及管理體系建設。（責任單位：▲市商務局、市農業農村局、市市場監管局）

（三）推動服務高效的冷鏈物流體系建設。著力構建“全程控溫、標準規范、運行高效、安全綠色”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力的冷鏈物流企業，提升冷鏈物流信息化、標準化水平，提高生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，降低腐損率，提升冷鏈物流服務水平，保障食品質量安全。（責任單位：市發改局）

（四）推進進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程建設。加強口岸查驗，尤其是肉類、冷鏈食品、乳制品等需求量大的重點敏感進口食品。強化原料來源及過程控制，引導幫扶企業進行原料優選、技術改造和管理升級，完善硬軟件設施。加強風險預警，提升企業應對能力。（責任單位：▲義烏海關、市市場監管局、市農業農村局）

九、優化食品安全社會共治格局

（一）加強業務培訓。建立領導干部食品安全業務能力培訓機制，提高領導干部做好食品安全工作能力水平。（責任單位：市委組織部）

（二）加強專業監管能力建設。加快組建職業化、專業化食品檢查員隊伍。加強食品生產經營從業人員教育培訓，發揮食品行業協會在食品安全治理中的優勢作用，強化食品企業的法律意識、責任意識和自律意識。（責任單位：市食安委各成員單位）

（三）推進食品安全金融征信體系建設。健全食品安全信用體系，探索建立信用獎懲機制。（責任單位：▲市市場監管局、金融辦、數管中心、人行義烏支行）

（四）推進食品安全責任險試點工作提質擴面。推動參保雙方互動，促進經濟效益和社會效益雙提高。（責任單位：市食安辦）

（五）加強食品安全科普宣傳陣地建設。講好食品監管“故事”，深入開展食品安全宣傳周、農產品質量安全科普宣傳直通車“三進”活動、糧食科技宣傳周等主題活動，進一步提升公眾食品安全科學認知水平。（責任單位：市食安委各成員單位、各鎮街）

（六）完善食品安全投訴舉報獎勵機制。推動社會監督員規范有序開展食品安全監督，進一步暢通食品安全投訴舉報機制，健全完善食品安全投訴舉報獎勵機制。（責任單位：▲市食安辦、市市場監管局、市財政局）

來源：義烏市人民政府網