瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案

關于公開征求《瑞安市餐廚垃圾管理工作實施（征求意見稿）》意見的公告

為加強城鄉餐廚垃圾管理，規范餐廚垃圾收集、運輸、處置工作，促進餐廚垃圾無害化處理和綜合利用，防控非洲豬瘟蔓延進入我市，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，現將瑞安市綜合行政執法局起草的《瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會各界人士的意見。歡迎積極參與，提出寶貴意見和建議，并于2019年5月10日前將書面意見以傳真、郵寄或電子郵件的方式反饋我局。

郵寄地址：瑞安市莘陽大道508號（瑞安市綜合行政執法局）

郵政編碼：325200

傳真：65634971，郵箱：563823487@qq.com

附件：1.《瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案》（征求意見稿）

                  瑞安市綜合行政執法局

      2019年4月26日

附件1

瑞安市餐廚垃圾管理工作實施方案

（征求意見稿）

為加強城鄉餐廚垃圾管理，規范餐廚垃圾收集、運輸、處置工作，促進餐廚垃圾無害化處理和綜合利用，防控非洲豬瘟蔓延進入我市，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據國務院辦公廳《關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》和《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》等有關規定，結合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，鞏固全國文明城市和國家衛生城市創建成果，以全面改善城鄉優美生態宜居環境為目標，通過加強餐廚垃圾規范管理，實現城鄉餐廚垃圾減量化、無害化和資源化，切實改變城鄉環境衛生面貌，讓廣大人民群眾生活得更健康、更美好、更幸福。

二、工作目標

在全市范圍內全面構建餐廚垃圾處理工作機制，建立健全城鄉餐廚垃圾收集運輸、處置體系，規范餐廚垃圾收集、運輸、處置服務市場。落實長效管理措施，切實將餐廚垃圾處理作為改善民生的基礎性工作來抓，確保轄區內餐廚垃圾應收盡收、及時清運、無害化處理。

三、工作原則

餐廚垃圾管理遵循“誰產生、誰負責”及屬地管理和部門分工負責相結合的原則。認真落實屬地管理責任制，各鄉鎮（街道）對本轄區內餐廚垃圾管理工作承擔主體責任，切實把管理責任落實到村、到戶。相關職能部門按照各自職責全力配合，整體聯動，集中開展餐廚垃圾收集、運輸、處置及資源化利用活動。

四、工作內容

（一）建立“分區收運、統一處置”的餐廚垃圾處理體系。

1.餐廚垃圾收運對象。從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位（含個體工商戶，以下統稱餐廚垃圾產生單位）在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

2.全市分區域進行餐廚垃圾收運，垃圾分類示范點精分出的廚余垃圾可交由餐廚垃圾收運單位運至偉明餐廚處置中心統一處理，鄉鎮（街道）也可根據實際情況處置，原則上以減輕易腐（餐廚）垃圾運輸成本為主。收運區域分為：

（1）城區安陽街道、玉海街道、錦湖街道、東山街道、上望街道、潘岱街道等由市綜合行政執法局負責組織收運

（2）其他鄉鎮（街道）由屬地政府自行組織收運。

3.引進市場競爭機制，特許多家餐廚垃圾收運處置單位，規范收運行為形成良性競爭，并制定市場退出機制，制定政策措施有效管控廢棄油脂收運市場。

4.收運單位要與業主單位、餐廚垃圾產生單位簽訂三方收運協議。收運單位必須遵守《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》及其他相關文件的規定開展餐廚垃圾收運工作。餐廚垃圾收運過程實行智能化監管。全市所有收運單位的餐廚垃圾收運車輛必須安裝GPS定位和車載視頻等實時監控系統，并統一接入瑞安市環衛智慧監管平臺。

（二）建立餐廚收集運輸、處置準入機制。

通過招標、經營許可等方式確定餐廚垃圾收集運輸、處置單位，并與其簽訂餐廚垃圾收集運輸、處置許可經營服務協議。未取得餐廚垃圾收集運輸、處置項目的經營許可權的單位或個人，不得從事餐廚垃圾經營性收集運輸、處置活動。收運單位應符合《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》第十八條規定的條件要求，從事餐廚垃圾收運人員應當按照有關規定和技術規范進行收運作業。

（三）確立餐廚垃圾收費體系。

餐廚垃圾收集運輸、處置為有償服務，市綜合行政執法局會同發改、財政部門制定城鄉餐廚垃圾收集運輸、處置收費標準。收費主體采用“誰收運、誰收費”，城區六街道由市綜合行政執法局負責餐廚垃圾處理費征收工作，并建立全市的網絡餐廚垃圾收費系統。其他自行組織收運的鄉鎮（街道）各自負責轄區內的餐廚垃圾處理費征收工作。

（四）加強聯合整治，理順工作機制。

各鄉鎮（街道）要落實餐廚垃圾管理工作，建立聯合整治機制，并出臺餐廚垃圾管理方案。主城區(安陽、玉海、錦湖、東山、潘岱、上望等街道)由市綜合行政執法局牽頭組織相關部門開展聯合執法檢查，其他鄉鎮自行組織本轄區內聯合執法檢查行動。建立餐廚垃圾整治聯合懲戒機制，對執法檢查中發現需要移送其他部門進行處罰的，應當及時移送，接受移送的部門應當及時依法予以查處。

五、工作步驟

（一）前期準備階段（即日起至2019年9月30日）

1.宣傳動員，調查摸底。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳《浙江省餐廚垃圾管理辦法》和《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》，讓廣大市民和餐廚垃圾產生單位了解餐廚垃圾分類收運處置目的、意義和具體內容。并對本轄區內餐廚垃圾產生單位進行調查登記，摸清餐飲單位名稱、數量、位置、營業面積、餐廚垃圾產出量以及相關信息，為餐廚垃圾集中收運、統一處置提供依據。

2.確定收運、處置單位。在9月底前，按照《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》的要求，通過招標等公開競爭方式確定收集運輸企業。

（二）試運行階段（2019年10月1日至2019年11月30日）。

與餐廚垃圾產生單位簽訂餐廚垃圾收運處置責任書和合同書，規范餐廚垃圾容器設置標準，設置專用收集容器；用于餐廚垃圾收運車輛必須為專用車輛（密閉無滴漏型）；建立餐廚垃圾日常監管檔案。與此同時，開展餐廚垃圾處置集中整治活動，組織綜執、市監、環保、公安、農業等部門，聯合開展餐廚垃圾收運處置綜合整治。

（三）提高鞏固階段（2019年12月1日至2019年12月31日）。

在11月底前，所有鄉鎮（街道）正式建立餐廚垃圾收運體系，逐步向社區、村居、小微型飯店、賓館擴展，全面推廣轄區內餐廚垃圾規范收集、運輸、處置工作。爭取到2019年12月底，各鄉鎮（街道）要實現餐廚垃圾分類收運全覆蓋。

六、保障措施

（一）成立專項整治領導小組。結合生活垃圾分類和防控非洲豬瘟工作需要，在《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》原定的餐廚垃圾專項整治領導小組成員名單中，增加市發改局、市財政局、市農業農村局、市教育局、市衛生健康局、市交通運輸局、市機關事務管理中心、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等相關單位分管負責人。

領導小組定期組織召開協調聯動會議，促使各有關部門加強密切配合協作，協調聯動，形成合力，取得實效。各單位要嚴把行政許可關，嚴格監督管理餐飲服務單位的經營行為。將部門執法和聯合執法相結合，集中打擊整治餐廚垃圾非法收運、處理等行為。

（二）明確責任職責。

市綜合行政執法局：負責全市范圍內餐廚垃圾管理的指導、監督工作；餐廚垃圾收集運輸、處置經營許可的資質審批；城區餐廚垃圾收運管理工作；建立餐廚垃圾收費體系，城區餐廚垃圾處理費征收工作。

市財政局：負責落實餐廚垃圾收運、處置、執法等相關所需資金保障。

市市場監管局：負責在日常工作中，告知餐廚垃圾產生單位需餐廚垃圾單獨投放、交由取得行政許可的收運單位統一收運，并落實監督檢查；聯同市綜合行政執法局對違反《瑞安市餐廚垃圾管理辦法》等相關規定的單位或個人進行依法查處。

市發改局：負責協同市綜合行政執法局制定推出城鄉餐廚垃圾收集運輸、處置收費標準。

市農業農村局：負責對禽畜養殖場規范管理和監督執法，采取有效措施，依法查處未經無害化處理的餐廚垃圾直接飼養禽畜。

市交通運輸局：配合開展聯合執法工作，依法查處餐廚垃圾運輸車輛超載超限等違法運輸行為。

市交警大隊：配合開展聯合執法工作，依法查處收運餐廚垃圾運輸車輛的道路交通違法行為。

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處：負責組織和監督管理轄區內餐廚垃圾收運工作；自行收運的做好轄區內餐廚垃圾處理費征收工作；加強餐廚垃圾收運和收費管理宣傳。

市公安局、市教育局、市衛生健康局、溫州市生態環境局瑞安分局、市機關事務管理中心等部門，按照職責協同做好城鄉餐廚垃圾管理工作。

（三）加強宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各相關部門要廣泛宣傳餐廚垃圾統一收運處置的目的和意義，充分利用網絡化的宣傳形式，廣泛深入地宣傳餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的法律法規和相關科普知識，督促餐飲服務單位或個人自覺、自律。設立投訴電話、網絡投訴平臺等途徑，暢通公眾投訴渠道，鼓勵公眾積極參與餐廚垃圾的監督管理。

（四）強化監督考核。便于系統管理和完善垃圾分類體系，餐廚垃圾收運、處置和監管等工作納入到生活垃圾分類考核體系，將考核結果納入市政府對各鄉鎮人民政府（街道辦事處）及相關職能單位的年度績效考核。

邀請媒體發揮監督作用，公開曝光非法投放、收運、傾倒，違法銷售餐廚垃圾的單位，促進餐廚垃圾收運整治工作踏上新的臺階。