廣東省住建廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于普遍推行生活垃圾分類的有關(guān)決策部署，加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，根據(jù)省委、省政府的具體要求，結(jié)合我省餐廚垃圾收運(yùn)處理工作實(shí)際，現(xiàn)將《加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)向我廳反映。

附件：加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月26日

（聯(lián)系人：粟穎，聯(lián)系電話：020-83133696）

加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)省委、省政府有關(guān)決策部署，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（粵府辦〔2012〕135號(hào)）等要求，加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，切斷餐廚垃圾非法收運(yùn)處理鏈條，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院普遍推行垃圾分類制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建完善的餐廚垃圾收運(yùn)處理體系，嚴(yán)防餐廚垃圾從收運(yùn)處理企業(yè)流向生豬養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。

強(qiáng)化源頭管理，構(gòu)建源頭分類、清潔收運(yùn)、規(guī)范處理的餐廚垃圾收運(yùn)處理體系，探索建立餐廚垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類管理、資源化利用和無(wú)害化處理。

（三）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，多方參與。按照政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)監(jiān)督的思路，政府鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)營(yíng)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，確保餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.因地制宜、分類施策。立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，科學(xué)制定餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃和實(shí)施方案，采用集中和分散處理相互補(bǔ)充的方式，選擇適宜的收運(yùn)處理模式和技術(shù)。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管。按照相關(guān)法規(guī)的要求，餐廚垃圾產(chǎn)生者履行餐廚垃圾源頭減量、分類排放的責(zé)任，收運(yùn)、處理單位履行分類收集、運(yùn)輸與處理的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，按職能分工履行全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任。

二、主要任務(wù)

（一）加快編制餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施規(guī)劃。各地市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)摸清餐廚垃圾產(chǎn)生量、種類、分類排放、收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)、資源化利用和無(wú)害化處理等方面情況，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃等，各地級(jí)以上市在2019年7月底前完成餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的布局、規(guī)模和用地等。餐廚垃圾收運(yùn)處理規(guī)劃可單獨(dú)編制，也可納入環(huán)境衛(wèi)生或城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃中編制。

（二）加強(qiáng)餐廚垃圾源頭管理。引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的容器收集餐廚垃圾，與其他類別的生活垃圾分類收集，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或混入其他垃圾。督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位與經(jīng)許可的餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)單位簽訂收運(yùn)服務(wù)合同，并建立餐飲垃圾排放管理臺(tái)帳。

（三）建立完善的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。各地要結(jié)合本地區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，配置相應(yīng)數(shù)量的餐廚垃圾收集容器和收運(yùn)車輛，并合理規(guī)劃收運(yùn)線路。要按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收集運(yùn)輸餐廚垃圾，并保持收集容器和收運(yùn)車輛密閉，運(yùn)輸過(guò)程中不得隨意傾倒、撒漏，不得擅自運(yùn)至其他處理場(chǎng)所。建立聯(lián)單制度，實(shí)行收運(yùn)處理聯(lián)單管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。推薦采用餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化模式，確保處理系統(tǒng)與收運(yùn)系統(tǒng)有效銜接。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)遵循集中和分散處理相互補(bǔ)充的原則，根據(jù)規(guī)劃分近期、中遠(yuǎn)期建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)一縣一設(shè)施，有條件的地區(qū)可在市（縣）域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式處理中心。鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。2019年年底起，各地級(jí)以上市至少建成一個(gè)餐廚垃圾收運(yùn)處理示范項(xiàng)目；2020年，各市完成近期餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地餐廚垃圾基本得到規(guī)范、安全、有效處理。

（五）推廣穩(wěn)定適用的餐廚垃圾處理技術(shù)。堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)性、工藝可行性和經(jīng)濟(jì)適用性相結(jié)合的原則，因地制宜采用相應(yīng)的處理模式和技術(shù)，推薦但不限于采用厭氧消化（制沼）、高溫好氧制備生化腐殖酸（含腐殖酸肥）、與園林綠化垃圾等協(xié)同好氧堆肥（肥料化）、食腐動(dòng)物處理（昆蟲(chóng)轉(zhuǎn)化飼料蛋白）等技術(shù)。

（六）確保當(dāng)前餐廚垃圾得到有效處理。充分挖掘現(xiàn)有的餐廚垃圾處理設(shè)施能力，優(yōu)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，最大限度提高處理規(guī)模。在確保安全、環(huán)保的前提下，充分利用現(xiàn)有的生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地，安裝臨時(shí)性餐廚垃圾處理設(shè)施。在近期餐廚垃圾處理設(shè)施建成前或應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)對(duì)餐廚垃圾采取固液分離、油水分離等預(yù)處理措施后與其他生活垃圾協(xié)同處理。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。依托監(jiān)管信息平臺(tái)和信息技術(shù)手段，建立健全餐廚垃圾從排放、收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)緊密銜接的全程監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格把控餐廚垃圾流向。各地要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者的宣傳教育和引導(dǎo)監(jiān)督。規(guī)范收運(yùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)、處置企業(yè)的監(jiān)管，建立收運(yùn)、處理企業(yè)信用體系和失信懲戒機(jī)制、黑名單制度。編制餐廚垃圾應(yīng)急處理預(yù)案，確保緊急或特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)處理。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體要落實(shí)屬地管理原則，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，承擔(dān)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，建立工作方案，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市負(fù)總責(zé)、縣（區(qū)）抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，切實(shí)推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處理的工作。

（二）加強(qiáng)措施保障。出臺(tái)規(guī)章制度，為餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理提供政策保障。根據(jù)實(shí)際情況制定餐廚垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵(lì)政策，餐廚垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政預(yù)算統(tǒng)籌解決。根據(jù)餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，保障收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)用地。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督等部門要密切配合，形成監(jiān)管合力，采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，共同推動(dòng)餐廚垃圾管理工作。各有關(guān)部門要建立信息交流與共享機(jī)制，加強(qiáng)工作措施、信息數(shù)據(jù)的互通。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道，廣泛開(kāi)展源頭分類減量的宣傳，促進(jìn)餐廚垃圾的源頭減量化，提高社會(huì)各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對(duì)餐廚垃圾管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為餐廚垃圾管理工作逐步營(yíng)造“企業(yè)主動(dòng)參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會(huì)輿論氛圍。