2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案

常州市人民政府辦公室文件常政辦發(fā)〔2019〕60號

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2019年常州市生活垃圾分類工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室

　　2019年5月30日

　　（此件公開發(fā)布）

2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案

　　為高質(zhì)量推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，按照國家、江蘇省生活垃圾分類相關(guān)工作要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號）《關(guān)于印發(fā)“兩減六治三提升”11個專項實施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕74號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的重要指示精神，全面落實省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨“兩減六治三提升”專項行動部署，以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與、因地制宜”為原則，全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾分類體系，逐步擴大我市生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升我市生活垃圾分類工作質(zhì)量，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設(shè)。2019年，我市建成區(qū)按累計完成不低于80%的進(jìn)度開展居住小區(qū)、單位的生活垃圾分類工作，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；全市80%公共機構(gòu)完成垃圾分類工作。做好所有已完成的垃圾分類小區(qū)、單位、行政村、公共區(qū)域的長效管理工作。

　　1. 建成區(qū)：全市新增373個分類小區(qū)（其中200戶以上、封閉式小區(qū)172個）、314個分類單位。

　　2. 農(nóng)村：全市新增157個分類行政村（含3個省級全域試點鎮(zhèn)中的行政村）。

　　3. 重點項目：常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項目完成建設(shè)；常州市餐廚廢棄物綜合處置二期工程開工；溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾）完成建設(shè)；金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目開工建設(shè)；金壇區(qū)、新北區(qū)建筑垃圾資源化處理項目開工建設(shè)；武進(jìn)區(qū)垃圾分類物資回收利用中心和新北區(qū)大件垃圾分揀中心完成建設(shè)；武進(jìn)區(qū)園林綠化垃圾處理二期項目開工建設(shè)；全市新增建設(shè)6座農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施；鐘樓區(qū)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾生態(tài)處理項目開工建設(shè)。

　　進(jìn)度要求：2019年6月底前，完成分類設(shè)施的招標(biāo)采購，開展督查指導(dǎo)培訓(xùn)；2019年9月底前，完成年度目標(biāo)80%分類點位的分類設(shè)施建設(shè)；2019年12月底前，全面完成生活垃圾分類年度目標(biāo)任務(wù)。按照市政府與轄市、區(qū)政府簽署的《2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動目標(biāo)責(zé)任書》中工程項目表的時序進(jìn)度要求完成相關(guān)垃圾分類處理設(shè)施的階段進(jìn)度目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善分類制度體系

　　1. 健全配套制度。制定《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》《2019年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作考核辦法》（見附件1）等文件，規(guī)范開展生活垃圾分類工作。

　　2. 建立引導(dǎo)機制。將生活垃圾分類工作納入我市文明鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建項目的評選內(nèi)容，納入物業(yè)管理專項檢查的內(nèi)容，并與物業(yè)管理項目的創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等考評掛鉤。

　　（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)分類擴面

　　2019年，進(jìn)一步擴大生活垃圾分類實施區(qū)域，逐步提升分類實效。

　　1. 提高建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率：全市建成區(qū)范圍內(nèi)新增垃圾分類小區(qū)373個，其中溧陽市27個、金壇區(qū)64個、武進(jìn)區(qū)51個、新北區(qū)29個、天寧區(qū)102個、鐘樓區(qū)100個；新增垃圾分類單位314個，其中溧陽市5個、金壇區(qū)96個、武進(jìn)區(qū)13個、新北區(qū)88個、天寧區(qū)56個、鐘樓區(qū)56個。（具體清單見附件5）

　　2. 擴大農(nóng)村垃圾分類覆蓋范圍：農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)分別完成1個鎮(zhèn)村全域試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全市共新增垃圾分類行政村157個，分別為溧陽市51個、金壇區(qū)25個、武進(jìn)區(qū)47個、新北區(qū)13個、天寧區(qū)16個、鐘樓區(qū)5個。（具體清單見附件5）

　　（三）完善分類處理體系

　　1. 加快推進(jìn)無害化處理設(shè)施建設(shè)。建成常州市生活垃圾填埋續(xù)建三期項目、溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（生活垃圾）；開工建設(shè)金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程項目。

　　2. 完善餐廚廢棄物的收運體系建設(shè)。開工建設(shè)常州市餐廚廢棄物二期工程項目；建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（餐廚廢棄物）。

　　3. 促進(jìn)建筑垃圾的資源化利用。以國家建筑垃圾管理試點城市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升我市建筑垃圾管理水平。建成溧陽市城市固體廢棄物焚燒發(fā)電水泥窯協(xié)同處置項目（建筑垃圾）；開工建設(shè)金壇區(qū)建筑垃圾處理項目、新北區(qū)建筑裝潢垃圾綜合利用項目。

　　4. 補齊可回收物資源化處理短板。建成武進(jìn)區(qū)垃圾分類物資回收利用中心和新北區(qū)大件垃圾分揀中心。

　　5. 繼續(xù)推進(jìn)園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場等有機易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)武進(jìn)區(qū)園林綠化垃圾處理二期項目；各轄市、區(qū)分別建成1座農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)；鐘樓區(qū)凌家塘農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾生態(tài)處理項目開工建設(shè)。

　　（四）創(chuàng)新分類試點方式

　　培育一批有分類實效的小區(qū)。各轄市、區(qū)分別選擇5個小區(qū)（全市共30個，清單詳見附件5）創(chuàng)新開展生活垃圾分類實效試點工作，通過創(chuàng)新生活垃圾投放、收集等方式，配備分類指導(dǎo)員、督促指導(dǎo)員，定時定點對居民進(jìn)行分類指導(dǎo)等舉措，逐步提升小區(qū)居民的分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率。

　　同時，鼓勵各轄市、區(qū)運用信息化、市場化、技術(shù)化手段，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動生活垃圾分類工作，加大引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提高垃圾分類工作質(zhì)量和分類成效。

　　（五）強化日常管理工作

　　1. 做好已建成垃圾分類點位的運行管理。對于已實施生活垃圾分類的小區(qū)、單位、行政村、公共區(qū)域等場所，各轄市、區(qū)應(yīng)做好分類設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)工作，強化日常運行長效管理；及時落實分類收運，杜絕混收混運，并做好分類收運臺賬；堅持開展垃圾分類長效宣傳指導(dǎo)，努力引導(dǎo)市民培養(yǎng)分類習(xí)慣。

　　2. 做好已投運分類處理設(shè)施的運行管理。各轄市、區(qū)應(yīng)加強對已建成的大件垃圾、園林綠化及有機易腐垃圾等處理設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施運行規(guī)范、正常，并做好運行臺賬。

　　3. 做好分類垃圾的專項收運處置。各轄市、區(qū)應(yīng)主動公布大件垃圾、有害垃圾等分類垃圾的收運聯(lián)系方式；進(jìn)一步加強有害垃圾臨時儲存場所的管理工作，及時無害化收運處置各類有害垃圾，并做好相應(yīng)臺賬記錄。積極探索玻璃、塑料等低價值可回收物回收渠道，不斷完善可回收物回收體系，努力促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。

　　（六）深化宣傳教育培訓(xùn)

　　1. 面上營造分類氛圍。不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分利用各類主流媒體、廣泛依托各類活動開展多種形式的分類宣傳，切實擴大垃圾分類的覆蓋面和知曉率。各條線、板塊同步做好《常州市生活垃圾分類管理辦法》普法宣傳工作，為下一步垃圾分類執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。

　　2. 線上開展針對宣傳。針對學(xué)校、醫(yī)院、銀行、機關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)綜合體、車站、公共場所、小區(qū)、行政村等不同區(qū)域的不同群體，因地制宜制定差異化的宣傳方案，開展有針對性的宣傳，著力培育典型，充分發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)垃圾分類新時尚。重點在大中小學(xué)和幼兒園開展分類知識普及教育，通過將垃圾分類知識融入有關(guān)教育活動等多種形式，深化學(xué)生對垃圾分類的認(rèn)識，培育學(xué)生養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，從而帶動一個家庭，影響整個社會。

　　3. 塊上強化隊伍建設(shè)。建立一支包含分類管理人員、操作人員、指導(dǎo)員、志愿者等的分類工作隊伍。通過制定和完善相關(guān)工作制度、實施垃圾分類層級培訓(xùn)等措施，層層傳遞垃圾分類知識，明確垃圾分類工作要求，有效提高垃圾分類工作人員工作理論和操作水平，做好對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的日常指導(dǎo)監(jiān)督。

　　4. 點上做實分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮分類指導(dǎo)員的宣傳指導(dǎo)教育作用，按標(biāo)配備分類指導(dǎo)員，居民小區(qū)每500戶居民至少配備1名分類指導(dǎo)員；每個單位至少配備1名分類指導(dǎo)員；每個自然村至少配備1名分類指導(dǎo)員。各分類點位每個月至少開展1次分類指導(dǎo)活動，逐步提高垃圾分類準(zhǔn)確率。

　　四、部門職責(zé)

　　市委宣傳部（市文明辦）：負(fù)責(zé)組織各類媒體廣泛宣傳生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入全市精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，按照全國全省文明城市創(chuàng)建中有關(guān)垃圾分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，加強文明城市季度測評，推動我市垃圾分類工作落實。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施項目的投資監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門做好限塑工作，協(xié)助做好垃圾分類相關(guān)規(guī)劃。

　　市教育局：根據(jù)《教育部辦公廳等六部門關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和落實措施；有序推進(jìn)全市中小學(xué)、幼兒園完成生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)；督促指導(dǎo)學(xué)校及相關(guān)教育機構(gòu)規(guī)范開展生活垃圾分類工作；全面開展多種形式的生活垃圾分類宣傳和實踐活動。

　　市財政局：負(fù)責(zé)做好垃圾分類工作資金的保障工作，以及財政資金的監(jiān)督管理。

　　市自然資源局：負(fù)責(zé)垃圾分類及設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃管理工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對有害垃圾處置單位的監(jiān)督管理，指導(dǎo)全市有害垃圾的收集、暫存及處置管理工作。

　　市住建局：負(fù)責(zé)加快推進(jìn)裝配式建筑和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作。進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)垃圾分類工作的管理職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各轄市、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門開展生活垃圾分類工作，并將生活垃圾分類納入示范物業(yè)管理項目的考評內(nèi)容。

　　市城管局：負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類工作的組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督查考核工作；負(fù)責(zé)垃圾分類規(guī)范性文件的調(diào)研和起草工作。推進(jìn)全市園林綠化垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，做好園林綠化垃圾相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；督促指導(dǎo)各轄市、區(qū)開展園林綠化垃圾資源化利用工作；督促指導(dǎo)園林綠地管理單位做好生活垃圾分類工作。

　　市交通運輸局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市汽車站點、公交站點（含BRT站點）等公共交通場所開展生活垃圾分類工作；督促指導(dǎo)公交、客運等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作。采取各種形式開展垃圾分類宣傳教育。

　　市商務(wù)局：推進(jìn)生活垃圾中廢塑料等可再生資源回收利用體系的建設(shè)；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，并做好潔凈農(nóng)產(chǎn)品銷售標(biāo)準(zhǔn)化菜場數(shù)量統(tǒng)計。

　　市文廣旅局：負(fù)責(zé)利用旅游景點、廣電公益廣告等各種宣傳場所、媒介，對游客、市民進(jìn)行垃圾分類宣傳教育；負(fù)責(zé)組織全市建成區(qū)內(nèi)旅游景點開展垃圾分類工作，并利用景點宣傳設(shè)施、活動開展垃圾分類宣傳。

　　市衛(wèi)健委：根據(jù)《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號）文件精神，制定本條線生活垃圾分類工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和落實措施；督促指導(dǎo)全市醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展生活垃圾分類工作。

　　市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入登記工作，并提供再生資源回收經(jīng)營者的相關(guān)信息清單。

　　市機關(guān)事務(wù)管理局：根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)江蘇省黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（蘇事管〔2017〕93號）文件精神，組織全市公共機構(gòu)開展生活垃圾分類工作；按計劃目標(biāo)推進(jìn)，強化考核指導(dǎo)，確保工作落實。

　　團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織動員全市青年積極參與生活垃圾分類，組織青年團(tuán)員志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳。

　　市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)組織動員廣大婦女和家庭積極參與生活垃圾分類，組織巾幗志愿者隊伍，開展生活垃圾分類宣傳。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市各相關(guān)單位要高度重視，各轄市、區(qū)城管（城建）局要積極聯(lián)合各級相關(guān)單位切實把生活垃圾分類作為當(dāng)前的重點工作來抓，對照年度目標(biāo)任務(wù)要求，完善工作機制，認(rèn)真落實部門職責(zé)，有序推進(jìn)實施，確保年度目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

　　強化日常溝通交流。組織市各相關(guān)單位定期召開推進(jìn)會議，掌握完成情況、交流經(jīng)驗做法、協(xié)調(diào)解決問題，合力推進(jìn)下階段工作的開展；建立生活垃圾分類工作推進(jìn)聯(lián)絡(luò)員制度，確定市各相關(guān)單位生活垃圾分類工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員名單，并在2019年6月6日前將《常州市垃圾分類相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)表》報送至市城管局（聯(lián)絡(luò)表見附件6）。

　　（二）完善工作機制

　　建立半年度、年度總結(jié)制度，市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管（城建）局及時總結(jié)工作進(jìn)展，并在2019年6月20日、12月20日之前將半年度、年度工作總結(jié)報送至市城管局。

　　（三）落實資金保障

　　生活垃圾分類工作經(jīng)費按照市、轄市區(qū)兩級政府事權(quán)劃分，由市、轄市區(qū)財政予以安排和保障。工作經(jīng)費主要用于垃圾分類的設(shè)施配置、體系建設(shè)、宣教培訓(xùn)等，確保分類工作的順利推進(jìn)。鼓勵轄市區(qū)通過引入社會資本、購買社會服務(wù)等方式，試點分類市場化運作模式。

　　（四）強化考核監(jiān)督

　　1. 組織條線、板塊考核。市城管局組織制定考核辦法，通過橫向考核與縱向考核、過程考核與目標(biāo)考核相結(jié)合的方式，從垃圾分類工作的組織推進(jìn)情況、階段目標(biāo)任務(wù)完成情況、垃圾分類設(shè)施的建設(shè)和運行管理情況等方面開展考核，督促市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管條線落實目標(biāo)任務(wù)，鞏固促進(jìn)分類長效。考核結(jié)果將作為相關(guān)單位和個人評先爭優(yōu)的重要依據(jù)。

　　2. 開展長效考評。每年將上一年度已完成的垃圾分類小區(qū)納入城市長效綜合管理考評體系，市城市管理監(jiān)督指揮中心將圍繞垃圾分類設(shè)施建設(shè)、日常管理和分類效果對各轄市、區(qū)政府開展長效考評。

　　3. 實施年度表彰。每年組織召開年度垃圾分類工作總結(jié)會議，結(jié)合省、市考核結(jié)果，圍繞市各相關(guān)單位，各轄市、區(qū)城管部門垃圾分類工作完成情況，公開表彰綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的集體、個人。

　　（五）貫徹法律實施

　　為保障《常州市生活垃圾分類管理辦法》落到實處，市、區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立生活垃圾監(jiān)督管理和執(zhí)法配合機制，適時對全市已開展生活垃圾分類的小區(qū)、單位、行政村開展聯(lián)合整治執(zhí)法，堅持懲罰激勵并舉，以此來引導(dǎo)、督促市民群眾和社會各界養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。