建議：推廣有機廢棄物無害化處理，控制污染環(huán)境

國家發(fā)改委就黃炳章等15位全國人大代表提出的《關于大力推廣有機廢棄物無害化處理，控制污染環(huán)境的建議》答復如下：

一、關于對相關企業(yè)加大財政支持力度和政策傾斜

（一）稅收優(yōu)惠政策

增值稅政策。一是對利用垃圾、農作物秸稈、林業(yè)三剩物等生產的燃料、電力、熱力施行增值稅即征即退100％政策。二是對利用廢渣生產的磚瓦、水泥等建材產品，提供垃圾處理、污水處理、工業(yè)廢氣處理的勞務施行增值稅即征即退70％政策。

企業(yè)所得稅政策。一是對企業(yè)資源綜合利用減計收入，即對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90％計入收入總額。二是對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備投資抵免，即對企業(yè)購置并實際使用的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備的，該專用設備投資額的10％可以抵免企業(yè)當年應納稅額；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

（二）關于加大對相關企業(yè)科技創(chuàng)新投入

中央財政十分重視發(fā)揮企業(yè)在國家創(chuàng)新體系建設中的作用，通過以下渠道支持企業(yè)技術創(chuàng)新：一是通過相關科技計劃（專項、基金等）支持企業(yè)承擔對經濟社會和科技發(fā)展具有重要作用的前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等。二是會同科技部加快實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設計創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行貸款風險補償等支持方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領域。三是出臺科研項目后補助管理規(guī)定，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助。下一步，中央財政將繼續(xù)按照有關規(guī)定引導支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉移轉化。

（三）關于餐廚廢棄物利用和處置的財政支持

為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，2011年，我委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織開展了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設工作，目前已累計確定了五批100個試點城市，并利用中央財政資金進行了支持。下一步，我們將加強相關試點的中后期管理，對相關試點開展中期評估和終期評估驗收及資金清算工作。

二、關于出臺相關政策措施

通過餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，我們積累了大量的實踐經驗，組織起草了《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》。提出對餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)實行資質管理，實行排放者付費制度，建立收費補貼長效機制等系列措施，從法律上規(guī)范餐廚廢棄物的管理和資源化利用。我們正在積極與國務院法制辦溝通協調，爭取盡快列入立法計劃。下一步，我們將積極配合全國人大環(huán)資委開展《循環(huán)經濟促進法》的修訂工作，對餐廚等廢棄物的回收處理進行統籌研究。

為促進有機廢棄物資源化利用與無害化處置，2009年，環(huán)境保護部會同住房城鄉(xiāng)建設部、科技部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》，明確規(guī)定了污泥“減量化、穩(wěn)定化、無害化”的原則和監(jiān)管要求，指導各地科學確定污泥處理處置方式。2016年，為落實《水污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部聯合住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統一監(jiān)管，推動污泥無害化處理處置設施建設。下一步，全國人大將啟動《固廢法》的修改工作，明確有機廢棄物等固體廢物全過程無害化管理要求。環(huán)境保護部將加強有機廢棄物產生、運輸、貯存、利用和處置等過程的環(huán)境監(jiān)管，強化執(zhí)法，嚴查有機廢棄物處理處置企業(yè)超標排放行為，實施聯合懲戒。

三、關于鼓勵民間資本參與投資

我委積極鼓勵民間資本進入有機廢棄物資源化利用相關產業(yè)。2011年至今，我們已累計支持10億元中央財政資金專項用于餐廚廢棄物資源化利用項目建設，直接帶動民間投資超過100億元。通過近10年的產業(yè)培育，不少地方出臺了較為健全的政策措施，規(guī)范餐廚廢棄物分類收運、貯存、利用、處置，不斷完善處理收費補償等利益引導機制，形成了產業(yè)良性發(fā)展的氛圍。有機廢棄物資源化利用優(yōu)質項目正在逐步成為資本市場競相收購的對象，民間資本進入該行業(yè)的趨勢已經形成。

下一步，我委將研究起草《關于加快和規(guī)范資源環(huán)境類PPP項目實施的指導意見》，優(yōu)化政府和社會資本合作的交易結構、支付結構和融資結構，推動解決部分環(huán)境績效類PPP項目邊界不清、績效成本核算難、信息不對稱等問題。組織資源環(huán)境基礎設施PPP項目入庫和推廣。

四、關于先進的處理技術的學習借鑒和宣傳推廣

2012年，我委會同科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部發(fā)布的《國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄（第一批）》，積極推廣先進的循環(huán)經濟技術、工藝和設備。2014年，我委聯合科技部等相關部門印發(fā)了《重要資源循環(huán)利用工程（技術推廣及裝備產業(yè)化）實施方案》，提出擬重點研發(fā)推廣的重要資源循環(huán)利用的技術和裝備。下一步，我委將健全循環(huán)經濟技術、裝備的遴選推廣機制，加大國家科技專項、基金計劃對循環(huán)經濟共性關鍵技術研發(fā)的支持力度，建立應用推廣的信息平臺。繼續(xù)征集并發(fā)布《國家鼓勵的循環(huán)經濟技術、工藝和設備名錄》，推廣先進適用技術。我們將加強有機廢棄物利用處置技術的引進、創(chuàng)新、示范和推廣應用，對國外先進的、適用性強的有機廢物處理技術進行學習和借鑒。

五、關于加強教育宣傳

環(huán)境保護部將根據《關于推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，開展向公眾開放垃圾處理設施活動，消除公眾對垃圾處理疑慮，有效防范與化解垃圾處理設施建設“鄰避”問題；加強輿論正面引導，主動宣傳有機廢棄物資源化利用與無害化處置；積極開展多種形式的宣傳教育，倡導綠色健康的生活方式，普及垃圾分類回收處理的科學知識，引導全民養(yǎng)成良好的生活習慣。下一步，我委將繼續(xù)聯合有關部門在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動期間，利用多種載體，普及環(huán)保知識，大力宣傳垃圾減量、資源循環(huán)利用的重要意義，引導廣大人民群眾樹立循環(huán)發(fā)展理念，增強環(huán)境保護意識。來源: 國家大展改革委