河南省生活垃圾分類管理制度實施方案

豫發改城市〔2018〕734號

各省轄市、直管縣（市）發展改革委、住房和城鄉建設局（委）、城市管理（執法）局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號），加快推進全省生活垃圾分類工作，河南省發展改革委會同住房城鄉建設廳研究制定了《河南省生活垃圾分類管理制度實施方案》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹實施。

附件：《河南省生活垃圾分類管理制度實施方案》

河南省發展和改革委員會

河南省住房和城鄉建設廳

 2018年9月17日     

附  件

河南省生活垃圾分類管理制度實施方案

為深入貫徹黨中央國務院關于生態文明建設的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）要求，加快推動生活垃圾分類，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入貫徹省委十屆六次全會精神，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，為加快建設美麗河南、讓中原更加出彩提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.政府推動、全民參與。落實市縣政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶動作用，引導居民和社會各界養成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜、循序漸進。各市縣根據經濟發展水平、居民投放習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，統籌推進生活垃圾分類。

3.完善機制、創新發展。建立有效激勵機制，大力宣傳，提高居民分類意識，充分發揮市場作用，大力推進思路創新、技術創新和設備創新，提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環利用。

4.協同推進、有效銜接。強化源頭管控，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

（三）主要目標。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法規、政策制度和標準體系，黨政機關、學校、醫院等公共機構全面推行生活垃圾強制分類，初步形成全社會參與的濃厚氛圍。鄭州市城區生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上；開封、洛陽、焦作、安陽等4個省轄市城區垃圾分類覆蓋率達到50%以上，生活垃圾回收利用率達到20%以上;其他省轄市城區，以及國家全域旅游示范區創建市縣全面啟動城鄉生活垃圾分類工作。

二、生活垃圾強制分類實施范圍和內容

（一）實施區域。2020年底前，在全省所有省轄市城區范圍內實施生活垃圾強制分類。鼓勵和支持國家全域旅游示范區創建市縣實施生活垃圾強制分類。

（二）主體范圍。實施垃圾強制分類區域內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類：

1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、旅游景區、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

（三）強制分類內容及相關要求。實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際，加快制定生活垃圾分類管理辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。各級黨政機關、學校（含高校）等公共機構要帶頭落實生活垃圾分類工作的主體責任，完善本單位生活垃圾分類制度，率先推進生活垃圾強制分類工作。對各級公共機構、相關企業不分類的不收運，禁止混裝混運。必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。

1.有害垃圾。

（1）主要品種。有害垃圾指生活垃圾中的危險廢物，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。并按照《固體廢物污染環境防治法》、《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第39號）有關要求，設置臨時貯存場所。

（3）收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善或落實區域外處置點、處置企業。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

（2）投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

（3）收運處置。由專業隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業處理廠（場）進行處理，運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

（2）投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

（3）收運處置。可回收物產生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化利用。

4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現行辦法處理，設置容器、定點投放，按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。

三、引導城鄉居民自覺開展生活垃圾分類

實施生活垃圾強制分類的區域，制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類，選擇不同類型的城鎮社區、行政村進行生活垃圾分類試點示范，并根據試點情況逐步擴大范圍。

（一）實施城鎮居民生活垃圾分類投放。實施生活垃圾強制分類的區域可根據本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法，并按確定的分類種類統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌。單獨投放有害垃圾，針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司或專業的垃圾分類運營公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。分類投放其他生活垃圾，引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放，有條件的地方可在居民社區設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。

（二）探索農村生活垃圾分類收運處理。鼓勵市縣探索建立適合當地的“戶投放、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”鄉村生活垃圾分類收集處理體系。引導農戶定點投放有害垃圾，在行政村設立專門容器分類收集、獨立儲存，并按相關規定由專業單位統一收運處理。統籌有機易腐垃圾（餐廚垃圾）終端處理設施的布點、規模、輻射區域，科學選擇處理模式與技術，實施就地生態處理。可回收垃圾由鄉鎮廢舊物資回收點或相關企業定期定點回收。其他垃圾納入“村收集、鄉鎮運輸、縣（市）集中處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系，由縣城垃圾終端處理設施進行無害化處理。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設

（一）推進源頭減量。嚴控工業固體廢物和危險廢物混入城鎮生活垃圾處理體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。限制商品過度包裝，減少產品生產、流通、使用等全過程的垃圾產生量。對商場、超市、農貿市場等實施“限塑令”專項整治。開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點。倡導節約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產生量。

（二）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。加快改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等設施。更新老舊垃圾運輸車輛，增配滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。優化現有環衛收運體系，統籌安排分類運輸路線、時段和作業組織，規范運輸企業管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置現象，實現規范運輸。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

（三）建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。完善再生資源回收行業發展政策，支持企業回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。鼓勵企業采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。推進垃圾收運處置系統與再生資源回收利用系統銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（四）完善與分類相銜接的終端處理設施。及早規劃建設垃圾焚燒發電、濕垃圾處理、餐廚垃圾處理、固廢處理園區等終端處理設施，避免因終端處理設施缺乏導致垃圾分類后再混收混運混埋問題。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規范處置的指導和監管，強化有害垃圾運輸單位和處理企業協調，合理布局有害垃圾處置設施，提高有害垃圾規范化處理水平。鼓勵各省轄市建設危廢垃圾處理廠，探索跨區域危廢垃圾處置模式。加快餐廚廢棄物處置設施建設，已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用，鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

（五）加快靜脈產業園建設。落實《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃（2018-2020年）》，以城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，在中心城市、人口大縣規劃布局建設一批工藝技術水平一流、協同處置效應明顯、生態環境友好的靜脈產業園。編制全省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃，明確2020年前擬開工建設項目建設地點（四至邊界）、規模和處理能力，提出2030年前擬建項目目標名單。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，科學選定技術工藝，加強垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩定達標排放，到2020年，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處置總能力的比例超過50%。加強對焚燒和填埋設施日常運營監管，定期開展處理設施污染排放物監測，對已封場的城鎮生活填埋場實施生態化改造和修復。

六、建立完善的保障措施

（一）加強組織領導。省有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導。因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。城市人民政府是實施生活垃圾分類的責任主體，成立由政府、發改、住建、環保、衛生、教育、機關事務等多部門參與的協調機制，建立健全生活垃圾分類管理機構，制定工作方案，明確部門責任，定期召開會議，分工負責推進工作。

（二）健全制度政策。推動相關市縣出臺地方性政策法規，明確生活垃圾強制分類要求，依法依規推進生活垃圾強制分類。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，鼓勵市縣探索推進計量收費、分類垃圾與混合垃圾差別化收費，建立健全征收體系，做到應收盡收。探索生活垃圾跨界轉移補償制度。公共機構要將生活垃圾分類費用列入各單位年度部門預算。積極爭取中央基建投資、循環經濟發展等專項資金，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。有關市縣要采取有效措施，對垃圾分類收運處理系統的建設運行經費，在財政上予以支持，確保實施分類后的垃圾得到妥善處理。經過選定的生活垃圾分類設施要納入城市總體規劃并優先安排建設用地，確保項目落地。

（三）創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

（四）加強考核監督。依據目標管理責任對各地生活垃圾分類投放、處理設施運行及處理效果實行年度考核評價。建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對違反生活垃圾處理各環節相關規定的，視其情節記入信用體系。對分類執行對象的生活垃圾強制分類情況進行嚴格監督，對不按要求進行分類的，應依法依規予以處罰。

（五）動員社會參與。積極開展生活垃圾分類宣傳，采用多種方式，利用多種渠道推廣普及生活垃圾分類的知識，讓城鄉居民樹立垃圾分類、人人有責的環保理念，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力加強全體學生的垃圾分類和資源環境意識，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和“兩微一端”等新媒體大力宣傳報道生活垃圾分類工作，形成良好社會輿論氛圍。