達州市中心城區餐廚垃圾管理辦法

為有效解決餐廚垃圾安全管理和處置問題，切實保證食品安全和人民群眾身體健康，在充分調研后，市城管執法局草擬了《達州市中心城區餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》，為提高立法質量，廣泛聽取社會公眾的意見，現將《達州市中心城區餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》在門戶網站公布，公開征求公眾意見，請于2018年10月15日前將修改意見反饋達州市城市管理行政執法局。
　　聯系方式：
　　1.信函請寄至：達州市城市管理行政執法局政策法規科
　　地址：達州市通川區通川北路155號，郵政編碼：435000。
　　2.傳真：2383117，電話：0818—2529211。
　　3.電子郵箱：415347428@qq.com。
　　附件：達州市中心城區餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）
　　
　　

　　達州市城市管理行政執法局
　　2018年9月10日      

　　達州市中心城區餐廚垃圾管理辦法
　　（征求意見稿）

　　
　　第一條  為加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和合理利用，保障人民群眾身體健康，維護城市市容環境衛生，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等有關法律、法規、規章的規定，結合達州市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于達州市中心城區餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處理及監督管理活動。
　　居民家庭日常生活產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂的收集、運輸、處置及監督管理活動不適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指餐飲服務單位、單位食堂、食品生產加工等活動中產生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
　　本辦法所稱廢棄食用油脂，是指餐廚垃圾中的油脂、油水混合物和經油水分離器、隔油池等分離處理后產生的油脂。
　　第四條  

　　倡導凈菜上市和文明就餐，鼓勵減少餐廚垃圾的產生，促進餐廚垃圾減量化、資源化、無害化。
　　第五條  市、區人民政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領導和組織協調。
　　組織有關部門開展餐廚垃圾管理宣傳工作，支持餐廚垃圾處理技術開發和設施建設，推進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用，鼓勵餐廚垃圾產生單位安裝餐廚垃圾預處理設施，對餐廚垃圾進行預處理。
　　第六條  食品藥品監管部門為全市食品安全監管部門，負責監督餐飲服務單位建立并執行食用油采購查驗和索證索票制度，監督督促餐飲服務單位安裝和使用油水分離器，依法查處以餐廚垃圾、分離油脂及廢物食用油脂為原料進行食品生產、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為，并對餐飲服務單位餐廚垃圾產生、交付登記工作進行監督檢查。
　　城市管理部門負責餐廚垃圾油脂分離后的餐廚殘渣的收集、運輸、處理等監督管理工作，依法查處餐廚垃圾收運、處置中的違法行為。
　　環保部門負責食品生產經營企業餐廚垃圾污染防治的監督管理，依法查處餐廚垃圾處置單位的違法排污行為。
　　農業部門負責畜禽養殖場所的監督管理，加強對以餐廚垃圾為原料加工的肥料產品的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的違法行為。
　　水務部門負責河道和排水管理，依法查處向河道和公共排水設施排放餐廚垃圾的違法行為。
　　公安部門加強對餐廚垃圾收集、運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處收集、運輸、處理餐廚垃圾過程中的違法犯罪行為。
　　發展改革、教育、財政、規劃、住房城鄉建設、衛生、質監等相關行政部門按照各自職責，做好餐廚垃圾管理相關工作，督促各自管理行業內單位履行本辦法規定職責。
　　第七條  餐飲行業協會應當發揮行業自律作用，規范行業行為，推廣餐廚垃圾源頭分類減量，逐步將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業等級評定、誠信管理和餐飲行業自律范圍。
　　第八條  餐廚垃圾產生單位應當繳納餐廚垃圾處理費，納入城市生活垃圾處理費收費體系，具體收費標準按照財政、物價部門的規定執行。
　　第九條  規劃部門應當會同環保、食品藥品監管、城市管理、住房城鄉建設等有關部門，依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，規劃本市餐廚垃圾處置場所。
　　餐廚垃圾處置設施用地應當作為環境衛生設施用地納入城市規劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
　　第十條  餐廚垃圾處置設施建設，應當符合市容環境衛生設施專項規劃，并按照國家有關規定辦理投資、建設、環境保護等相關審批手續。
　　建設單位應對配套建設的環境保護設施進行驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。
　　餐廚垃圾處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，向住房城鄉建設部門辦理竣工驗收備案，同時告知食品藥品監管和城市管理部門。未經竣工驗收備案的，不得交付使用。
　　第十一條  從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置的企業，應當取得經營性收集、運輸、處置服務許可證。
　　食品藥品監管部門應當通過招投標等公平競爭方式，確定餐廚垃圾油脂分離企業。
　　城市管理部門應當通過招投標等公平競爭方式，作出餐廚垃圾經營性收集、運輸許可的決定，確定本轄區內經營性收集、運輸的單位，向中標單位頒發餐廚垃圾經營性處置服務許可證。
　　城市管理部門應當與中標單位按照市政公共設施特許經營管理的規定，分別簽訂餐廚垃圾收集、運輸、處置特許經營協議，約定經營期限、服務標準、經營區域等內容。
　　第十二條  禁止任何單位和個人擅自收集運輸、處置餐廚垃圾，禁止將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產品用于食品加工和銷售，禁止使用餐廚垃圾喂養畜禽。
　　第十三條  從事餐廚垃圾經營性收集、運輸服務，應當具備下列條件：
　　（一）具備企業法人資格；
　　（二）餐廚垃圾收集應當采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；
　　（三）餐廚垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能；
　　（四）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；
　　（五）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；
　　（六）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所；
　　（七）法律、法規規定的其他條件。
　　第十四條  從事餐廚垃圾經營性處置服務，應當具備下列條件：
　　（一）具備企業法人資格；
　　（二）選址符合城鄉規劃，并取得相應的規劃、建設審批文件；
　　（三）采用的技術、工藝符合有關標準；
　　（四）具有健全的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；
　　（五）具有可行的餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣處理技術方案和達標排放方案；
　　（六）法律、法規規定的其他條件。
　　第十五條  餐廚垃圾產生和處理單位應當按照下列規定建立臺賬制度：
　　（一）餐廚垃圾產生單位記錄餐廚垃圾產生數量、去向等情況；
　　（二）餐廚垃圾收集、運輸單位記錄收集、運輸的餐廚垃圾來源、數量、去向等情況；
　　（三）餐廚垃圾處置單位記錄餐廚垃圾來源、數量、處置方法、產品流向、運行數據等情況；
　　（四）記錄真實、完整并保存2年以上。
　　餐廚垃圾產生和處理單位應當按照城市管理部門規定的時間報送臺賬，并取得相應的回執。
　　餐廚垃圾產生、收集、運輸與處置實行聯單制度，具體辦法由城市管理部門另行制定。
　　第十六條  餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規定：
　　（一）餐廚垃圾分類收集，不得混入一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他類別的生活垃圾；
　　（二）在經營場所按標準設置餐廚垃圾油水分離裝置和餐廚垃圾收集容器，保持收集容器完好、密閉及周邊環境的干凈整潔；
　　（三）設置油水分離器、油煙分離器或者油水隔離池等污染防治設施，保持其正常使用及污染物排放符合相關標準；
　　（四）分離的廢棄食用油脂應當單獨容器存放，在餐廚垃圾產生后24小時內，及時將餐廚垃圾交由取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位；分離處理后的固渣使用袋裝，單獨投放到指定的收集點或收集場所統一收運。
　　（五）在經營場所的顯著位置公示餐廚垃圾交付收運、處置情況；
　　（六）法律、法規、規章的其他規定。
　　第十七條  餐廚垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：
　　（一）按照環境衛生作業標準和規范，在規定的時間內及時收集、運輸餐廚垃圾，每日到餐廚垃圾產生單位清運餐廚垃圾不得少于1次；
　　（二）將餐廚垃圾和其他垃圾分開收集、運輸，其種類和數量由餐廚垃圾產生單位負責確認；
　　（三）配備規定的專用運輸車輛及相關轉運設施，保持其完好、整潔，實行密閉化運輸；
　　（四）運輸過程中不得遺撒、滴漏，轉運期間不得裸露存放；
　　（五）與取得許可的餐廚垃圾處置單位簽訂服務協議，將餐廚垃圾運輸至指定的餐廚垃圾處置場所，其種類和數量由處置單位負責確認；
　　（六）法律、法規、規章的其他規定。
　　第十八條  餐廚垃圾處置單位應當遵守下列規定：
　　（一）按照相關規定和技術標準，實施無害化處置；
　　（二）處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等符合環保標準，防止二次污染；
　　（三）使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，符合國家有關規定并采取相應的安全控制措施；
　　（四）根據有關規定和相關安全技術規程，配備合格的管理人員和操作人員，制訂詳細的管理制度和突發事件應急預案，保證處理設施安全運行；
　　（五）生產的產品符合相關質量標準；
　　（六）按照要求進行環境影響監測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價，并向市城市管理部門和市環境保護部門報告檢測、評價結果；
　　（七）不得接收、處置未取得許可的單位和個人運送的餐廚垃圾；
　　（八）法律、法規、規章的其他規定。
　　第十九條  在餐廚垃圾產生、處理過程中，禁止下列行為：
　　（一）使用以餐廚垃圾為原料自行或者交由他人生產、加工食品；
　　（二）將廢棄油脂加工后作為食用油銷售或者加工食品；
　　（三）將未經無害化處理的餐廚垃圾作為畜禽飼料；
　　（四）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設施或者河道、湖泊等水體；
　　（五）將餐廚垃圾提供給未經許可的單位和個人收集、運輸或處理；
　　（六）將餐廚垃圾運往本市行政區域外處置，或未經許可，接收、處理來源于本縣外的餐廚垃圾；
　　（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。
　　第二十條  除因不可抗力無法繼續經營外，餐廚垃圾處理單位不得隨意停業、歇業，確需停業、歇業的，應當提前3個月向城市管理部門提出申請，經批準后方可停業或者歇業。
　　第二十一條 食品藥品監管、城市管理、質監、工商、農業（畜牧）、環境保護等部門應當在各自職責范圍內，加強對餐廚垃圾處理的監督檢查。
　　第二十二條 食品藥品監管部門應當會同有關部門建立餐廚垃圾產生、處理通用的信息監管平臺，定期向社會公布下列信息：
　　（一）餐廚垃圾產生的種類和數量；
　　（二）核發餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證的信息；
　　（三）餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用信息；
　　（四）餐廚垃圾產生、處理單位的違法處理信息；
　　（五）法律、法規、規章規定應當公開的其他信息。
　　城市管理部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾處理活動的投訴和舉報，并將處理結果告知投訴人或者舉報人；屬于其他部門主管范圍的，應當及時移交相關部門處理。
　　第二十三條  有關部門及其工作人員在實施餐廚垃圾監督管理時，不得有下列行為：
　　（一）擅自設立收費項目或者提高收費標準；
　　（二）強制要求企業使用指定產品或者接收指定服務；
　　（三）其他干擾企業正常經營活動或者損害企業和企業經營者合法權益的行為。
　　有前款行為的，餐廚垃圾產生和處理單位有權拒絕，并可向有關主管部門和監察機關舉報投訴。
　　第二十四條  食品藥品監管部門應當會同有關部門制訂全市餐廚垃圾處理應急預案，建立應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集、運輸和處置。
　　第二十五條  食品藥品監督管理、城市管理等相關部門應當采取多種形式開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導市民科學消費，提高市民的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產、服務和經營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環境。
　　第二十六條  違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執法部門按照《城市生活垃圾管理辦法》予以處理：
　　（一）未經批準從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置活動的，責令停止違法行為，并處3萬元罰款；
　　（二）未按照規定繳納餐廚垃圾處理費的，責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應繳處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應繳處理費3倍以下且不超過1000元的罰款；
　　（三）餐廚垃圾收集、運輸單位在運輸過程中沿途遺撒、滴漏餐廚垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上5萬元以下罰款；
　　（四）餐廚垃圾收集、運輸單位違反本辦法第十八條第（一）、（三）、（五）項規定的，責令限期改正，并可處5000元以上3萬元以下的罰款；
　　（五）餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十九條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）項規定的，責令限期改正，并可處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
　　（六）未經批準擅自停業、歇業的，責令限期改正，對餐廚垃圾收集、運輸單位可處1萬元以上3萬元以下罰款；對餐廚垃圾處置單位可處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第二十七條  違反本辦法，餐廚垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第二十八條  違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理執法部門責令限期改正，逾期不改正的，按照下列規定予以處罰：
　　（一）未按照規定建立、記錄、報送餐廚垃圾臺帳或者未執行聯單制度的，處500元以上3000元以下罰款；
　　（二）未按照規定單獨收集、運輸、存放餐廚垃圾，與生活垃圾相混合的，處1000元以上1萬元以下罰款；
　　（三）餐廚垃圾產生單位未按照規定設置餐廚垃圾專用收集容器或者未使用統一設置的專用收集容器的，處1000元以上1萬元以下罰款；
　　（四）將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或者個人收集、運輸、處置，或者接收、處置未取得許可的單位或者個人運送的餐廚垃圾的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第二十九條  違反本辦法，將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產品用于食品加工和銷售的，尚不構成犯罪的，由食品藥品監督管理部門依據《食品安全法》進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十條  違反本辦法，使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽的，由農業部門責令停止違法行為，限期對以餐廚垃圾直接飼養的畜禽進行無害化處理，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處5000元以上3萬元以下罰款。
　　第三十一條  違反本辦法，涉及環境保護、食品安全、水資源和湖泊保護及排水管理的，由有關部門依法處理。
　　第三十二條  食品藥品監管部門、其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關責令改正，并對其主管人員及直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）未按照規定核發餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證的；
　　（二）未依法履行行政監督管理職責的；
　　（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第三十三條 本辦法自    年  月  日起施行，有效期5年。已有相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或者已按程序對本辦法作出廢止、修改決定的，從其規定或決定。