紹興市城鄉生活垃圾分類實施方案

紹興市人民政府辦公室關于印發紹興市城鄉生活垃圾分類實施方案的通知 

紹政辦發〔2018〕7號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

《紹興市城鄉生活垃圾分類實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　紹興市人民政府辦公室

                        2018年3月20日

紹興市城鄉生活垃圾分類實施方案

　　為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實省委、省政府生活垃圾分類處理工作動員會議精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞實現社會主義現代化“美麗”新目標和新任務，堅定不移地打好城鄉生活垃圾分類處理攻堅戰，建立健全“源頭減量、收運規范、資源利用、無害處置”的生活垃圾分類處理體系，為加快“美麗紹興”建設提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府推動、全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

　　（二）堅持源頭減量、回收利用。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環利用，促進生活垃圾源頭減量，努力做到應分盡分、應收盡收、應用盡用、無害處置。

　　（三）堅持規劃引領、系統推進。結合生活垃圾產生量及處置能力等情況，科學規劃，統籌保障，適度超前推進生活垃圾分類投放、分類轉運、分類處置體系建設。

　　（四）堅持污染防治、生態環保。加快生活垃圾焚燒設施建設，形成焚燒為主、填埋補充格局。嚴格落實環保要求，大力推行“清潔生產”，改造提升生活垃圾焚燒設施和填埋場。

　　三、主要目標

　　以控增量、促減量、提質量為目標，通過實施生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創新、處置能力提升、文明風尚等五大專項行動，按照廚余垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的四分法要求，建立匹配完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置體系，城鄉生活垃圾“減量化、資源化、無害化處理”達到較高水平，實現生活垃圾治理攻堅戰“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”：

　　（一）一年細分目標。2018年，全市生活垃圾增長率控制在2.5%以下；市區城區、縣（市）城區和農村分類覆蓋面分別達到80%、60%和75%；全市黨政機關和企事業單位實施強制分類覆蓋面達到100%，全市城區社會組織、公共場所和相關企業實施強制分類覆蓋面達到80%；新增生活垃圾焚燒穩定運行處置能力2250噸/日、餐廚垃圾處置能力500噸/日；新增省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各25個；初步建立全市再生資源回收利用網絡，其中培育回收骨干企業8家；完成城區范圍內不符合規范要求的生活垃圾清運車輛和中轉站整治改造；市、縣兩級初步建立生活垃圾分類處理智能化大數據平臺；城鄉生活垃圾分類投放正確率穩步提升，回收利用率、資源化利用率、無害化處理率分別達到30%以上、80%以上、100%。

　　（二）三年細分目標。到2020年，全市生活垃圾總量實現零增長；市區城區、縣（市）城區和農村生活垃圾分類覆蓋面分別達到100%、90%、80%；全市城區全面實行強制分類；新增生活垃圾焚燒穩定運行處置能力5100噸/日、餐廚垃圾處置能力850噸/日，實現生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處置設施全覆蓋；新增省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各80個；建成再生資源回收利用網絡，其中培育回收骨干企業16家；完成全市范圍內不符合規范要求的生活垃圾清運車輛和中轉站整治改造；全面建成市、縣兩級生活垃圾分類處理智能化大數據平臺，實現生活垃圾分類處理數據化、動態化、可視化、智能化和長效化管理；城鄉生活垃圾分類投放正確率全省領先，回收利用率、資源化利用率、無害化處理率分別達到45%以上、90%以上、100%。

　　（三）五年細分目標。到2022年，全市城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋；新增省級高標準生活垃圾分類示范小區、示范村各150個；全面建成再生資源回收利用網絡，其中培育回收骨干企業20家；城鄉生活垃圾回收利用率、資源化利用率、無害化處理率分別達到60%以上、100%、100%。

　　四、工作任務

　　（一）加強規劃引領。根據全省生活垃圾分類中長期發展規劃綱要、生活垃圾資源回收利用規劃綱要和生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃，修訂完善《紹興市城市生活垃圾分類專項規劃（2016—2030）》，優化調整前端投放、中端收運、末端處置等內容。市、縣兩級政府將生活垃圾分類收集、運輸、處置基礎設施納入城市總體規劃、環境衛生專項規劃和控制性詳細規劃，統籌安排布局、用地和規模。推進靜脈產業基地（循環生態產業園）建設，集中布局生活垃圾分揀、利用等設施，推動生活垃圾規模化、集約化、協同化處置。（牽頭單位：市建設局、市發改委；責任單位：市農辦、市財政局、市環保局、市規劃局、市質監局，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（二）實行強制分類。落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）精神，重點對黨政機關、學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等行政事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、商鋪樓宇等相關企業，實施強制分類。開展生活垃圾分類示范區、縣（市）、示范鄉鎮（街道）、省級高標準示范小區、示范村和規范化商業街創建。開展“定點定時”投放和清運試點。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市農辦、市發改委、市教育局、市環保局、市交通運輸局、市商務局、市文廣局、市體育局、市衛生計生委、市旅委、市市場監督管理局、市綜合執法局、市機關事務局、市國資委、市供銷總社，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（三）開展源頭治理。嚴控工業固廢和禁止危險廢物混入生活垃圾處理體系。嚴格執行國家限制商品過度包裝標準，開展農副產品、食品、禮品、快遞、外賣、穿戴消費品等過度包裝專項治理；開展商場、農貿市場、超市、批發市場“限塑令”專項整治；禁止生產、銷售和經營性使用不可降解的一次性餐具和國家明令禁止的其他不可降解的一次性塑料制品及其復合制品，以及不符合國家規定厚度的塑料袋。加強對餐飲行業的監督管理，倡導“光盤行動”，全市每年創建文明餐飲示范點20個以上。開展果蔬批發市場和集貿市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點。運用園林垃圾破碎技術，實施林木就地堆肥和利用處置。（牽頭單位：市建設局、市發改委；責任單位：市農辦、市經信委、市環保局、市農業局、市商務局、市市場監督管理局、市質監局、市綜合執法局、市郵政管理局、市供銷總社，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（四）倡導再生利用。完善再生資源回收行業發展政策，培育引進一批再生資源回收企業，加大對資源再生利用企業的扶持力度，支持企業回收中低價值可回收物。根據全省強制回收產品和包裝物名錄，建立強制回收制度。原則上城區按照每1000戶居民設置1個回收站，鄉鎮、村按照每2000戶居民設置1個回收站，區、縣（市）建立分揀中心。因地制宜構建再生資源回收網絡，建立有害垃圾強制回收體系。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市農辦、市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土局、市環保局、市建設局、市規劃局、市農業局、市衛生計生委、市市場監督管理局、市質監局、市綜合執法局、市國稅局、市郵政管理局、市供銷總社，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（五）完善轉運設施。垃圾分類區域嚴格實行分類清運，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。開展垃圾清運車輛治理，做到密閉專用、標識統一。完善生活垃圾運輸動態監管系統，實行全程智能監控。規范垃圾中轉設施，做到配套齊全、專業環保。擴大生活垃圾直運至大型中轉站和處置終端的覆蓋面，減少二次污染、多次轉運。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市農辦、市發改委、市綜合執法局、市環衛集團，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（六）加快終端建設。重點實施循環生態產業園焚燒發電、清能環保遷建和嵊州、新昌、諸暨等地生活垃圾焚燒項目，推進循環生態產業園餐廚垃圾處置廠和嵊州、新昌、諸暨等地餐廚垃圾處置項目。按照“就近便利、相對集中”原則，配套建設農村廚余（可爛）垃圾處置站。市、縣兩級落實有害垃圾處置場所。嚴格執行國家排放標準，加強生活垃圾處置設施無害化提標改造，對已封場的城鎮生活垃圾填埋場實施生態化改造和修復。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市農辦、市發改委、市科技局、市財政局、市國土局、市環保局、市水務集團、市環衛集團，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（七）強化長效管理。貫徹執行《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》，嚴格落實各級政府主體責任，強化垃圾分類行政執法。按照“工作不漏戶、戶戶見隊伍”原則，組建“督導員、培訓員、志愿者”三支隊伍，督促指導正確分類投放，提高源頭分類質量。建立城區生活垃圾分類“實名投放+積分獎勵”和農村生活垃圾分類“上門收集+競賽公示”等制度，建立健全臺賬，強化可溯源管理。推行生活垃圾分類投放智能化、規范化管理，每年創建智能化分類小區、村各10個以上。探索生活垃圾處理市場化運行機制，培育扶持專業化服務公司參與垃圾分類各個環節。采取特許經營、PPP等模式，引導鼓勵社會資本參與垃圾分類。（牽頭單位：市建設局；責任單位：市農辦、市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市商務局，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　（八）全面營造氛圍。制定垃圾分類宣傳行動方案和科普手冊，大力推進分類宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭、進商場、進賓館（酒店）、進窗口。扎實開展入戶輪訓和示范引領活動，發揮黨員、團員、志愿者等宣傳主力軍作用，努力營造政府倡導、社會支持、人人參與的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部〔市文明辦〕；責任單位：市農辦、市教育局、市人力社保局、市建設局、市文廣局、市旅委、市機關事務局、市國資委、團市委、市婦聯，各區、縣〔市〕人民政府，市直各開發區管委會）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。完善市級統籌推進機制，成立以市政府主要領導為組長、分管領導為副組長的紹興市城鄉生活垃圾分類工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，實行實體化運作。宣傳、農辦、發改、教育、建設、環保、商務、市場監管、質監、綜合執法等部門按照職責分工，認真履職，形成合力。嚴格落實地方政府主體責任，實行區、縣（市）長負責制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。

　　（二）落實經費保障。各地要把生活垃圾分類工作經費列入財政專項預算，加大資金投入，重點保障基層生活垃圾處置設施建設和生活垃圾分類工作長效運維經費。建立生活垃圾分類“以獎代補”機制和可回收物回收補貼制度。按照“誰污染、誰負責”原則，探索建立生活垃圾處理收費和財政補助相結合的機制，引導居民和企業（單位）承擔相應義務。

　　（三）強化監督考核。將生活垃圾分類工作納入各級工作目標責任制和年度重點工作清單，納入各地生態文明建設、文明城市、衛生城市、美麗紹興、健康紹興等各項考核，強化考核管理。牽頭單位要定期進行監督檢查和評級考核，市城鄉生活垃圾分類工作領導小組辦公室要及時上報進展情況和考核情況。主動接受各級人大、政協監督，發揮輿論監督作用。

　　附件：1．紹興市生活垃圾分類五大專項行動責任分解表

　　2．紹興市生活垃圾處理設施建設項目清單