固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：

《固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2019年1月18日

（此件公開發(fā)布）

固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見

為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，推進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)針對餐廚廢棄物管理工作提出以下實施意見。

一、提高政治站位，明確任務(wù)分工

餐廚廢棄物是指賓館、飯店、餐館和機(jī)關(guān)、部隊、院校、企業(yè)事業(yè)單位在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動過程中產(chǎn)生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物。

由于餐廚廢棄物具有很高的含水率和有機(jī)成分，運輸與處理難度大，如管理不善極易污染地表水和地下水。同時，餐廚廢棄物已受鋁、汞、鎘等重金屬以及有機(jī)化合物、苯類化合物嚴(yán)重污染，是微生物的“天然樂園”，短時間內(nèi)會引起發(fā)酵、酸化、發(fā)霉甚至腐敗。用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，有害物質(zhì)將蓄積在畜禽脂肪、肌肉等組織里，人食用后將導(dǎo)致肝臟、腎臟等免疫功能下降，甚至?xí)＜吧８骺h（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門都要堅持以人民為中心的理念，從政府監(jiān)管方面采取有效措施，確保為群眾創(chuàng)造安全健康的生活環(huán)境。

現(xiàn)結(jié)合固原市實際情況，確定全市餐廚廢棄物收運處置工作的主要目標(biāo)、任務(wù)是：全面落實各級政府與有關(guān)部門的職責(zé)，通過建立和完善全市餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)和收運體系，實現(xiàn)餐廚廢棄物規(guī)范化收集和轉(zhuǎn)運，從源頭上杜絕“地溝油”、“泔水豬”等再次回到餐桌，保障食品安全和人民群眾健康；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物處置設(shè)施，確保廚余垃圾實現(xiàn)資源化、集約化處置，杜絕廢棄食用油脂進(jìn)入食品鏈可能；充分調(diào)動廣大人民群眾積極性，有序參與餐廚廢棄物管理，全民動員，上下聯(lián)動，共同建設(shè)美好家園。

各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐廚廢棄物管理的安排部署和組織實施工作；發(fā)改、行政審批等部門要負(fù)責(zé)做好餐廚廢棄物處置的項目立項審批等工作，推動餐廚垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；環(huán)衛(wèi)和城市管理部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理制度的落實和餐廚垃圾的收集、運輸、處置等日常工作，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法管理；市場管理主管部門負(fù)責(zé)做好餐飲服務(wù)單位的督促工作，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物管理制度和工作臺賬，把餐廚廢棄物納入食品衛(wèi)生量化分級管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品非法生產(chǎn)加工等違法行為；環(huán)保部門按照屬地化原則對食品生產(chǎn)單位污染防治設(shè)施監(jiān)督管理，依法查處超標(biāo)排放油脂廢水等污染環(huán)境違法行為；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)畜禽喂養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督畜禽生產(chǎn)場所不得使用廢棄油脂、未經(jīng)無害化處理的廢棄食物喂養(yǎng)畜禽；衛(wèi)計部門負(fù)責(zé)直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的食堂做好餐廚廢棄物統(tǒng)一收集工作；機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)督促直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位做好其食堂餐廚垃圾的統(tǒng)一收集工作；財政部門要負(fù)責(zé)在預(yù)算中安排年度處置費補(bǔ)貼支出。

二、強(qiáng)化收集運輸管理，建設(shè)資源化利用項目

（一）規(guī)范餐廚廢棄物收集行為。

1．各縣（區(qū)）政府要組織城管、環(huán)衛(wèi)、街道辦事處等單位對轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（包括各類餐飲單位和單位食堂）進(jìn)行一次全面徹底調(diào)查摸底，按照一店一檔要求，建立餐飲單位基本信息庫，掌握餐廚廢棄物產(chǎn)生單位數(shù)、產(chǎn)生量、去向和用途等，為集中收運處置提供可靠依據(jù)。

2．餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位要建立餐廚廢棄物處置管理制度，設(shè)置專門密閉的餐廚廢棄物收集容器，標(biāo)明“餐廚廢棄物收集容器”字樣，將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放收運，并做到日產(chǎn)日清。不得將餐廚垃圾收集容器沿街巷擺放；不得將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、溝渠和公共廁所，或者以其他方式隨意傾倒；不得將餐廚垃圾交由未取得餐廚垃圾收集、運輸特許經(jīng)營許可證的單位和個人收運；不得將廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于餐飲、食品加工或者作為食用油脂銷售。

3．建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、處理單位要建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物種類、去向、用途等情況，定期向本地城市管理部門或相關(guān)監(jiān)管部門報備。創(chuàng)造條件并逐步建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理中各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運管理。

1．餐廚廢棄物收運工作由各縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)，收運單位可通過政府購買服務(wù)和公開招標(biāo)的方式確定。

2．收運單位要將餐廚廢棄物與其他非餐廚廢棄物分類，實行單獨收集、密閉運輸，并在收運過程中采取防臭、防流失、防滲漏等措施防止環(huán)境污染。收運車輛要在明顯位置標(biāo)注“餐廚廢棄物收運”字樣。

3．收運方式應(yīng)采用定時定點和巡回流動相結(jié)合的辦法，每日（包括節(jié)假日）至少清運一次，并在當(dāng)日內(nèi)將餐廚廢棄物清運至餐廚廢棄物處理單位處理。未經(jīng)批準(zhǔn)，收運單位不得停業(yè)、歇業(yè)。如確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)提前15日向所在地行業(yè)主管部門備案確定替代收運方案。

4．每年11月底前，收運單位要向環(huán)衛(wèi)主管部門和城市管理部門申報下一年度收運線路圖及時刻表，并按照批準(zhǔn)的線路以及同餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時間收運，做到日產(chǎn)日清。

（三）加快推進(jìn)資源化利用和無害化處理。

1．餐廚廢棄物應(yīng)由各縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)組織處置，可通過招標(biāo)方式確定處置單位，并組織實施處置監(jiān)管制度。各縣（區(qū)）收集的餐廚廢棄物，包括廢棄的食用油脂，必須納入統(tǒng)一處置渠道，不得自行處置。

2．各縣（區(qū)）應(yīng)集中建設(shè)餐廚廢棄物處置場所和設(shè)施，實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。原州區(qū)政府負(fù)責(zé)2019年6月底前建成市區(qū)餐廚廢棄物處理中心。處理中心未建成之前，暫時將餐廚廢棄物清運至垃圾填埋場填埋處理，并做好滲漏液防滲處置。各縣餐廚廢棄物處理中心由各縣自行負(fù)責(zé)。要組織人員到餐廚廢棄物無害化處理工作較好的城市參觀并學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合本地實際，制定高效運轉(zhuǎn)的處置體系和監(jiān)管制度。

3．處置單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防止餐廚垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等有害物質(zhì)造成二次污染；任何單位和個人不得將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；積極開展餐廚廢棄物處理的科學(xué)研究和工藝改良工作，通過制造肥料、沼氣、工業(yè)產(chǎn)品等方式提高餐廚廢棄物的資源化利用率。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府都要站在講政治、講黨性高度，重視支持并強(qiáng)化對餐廚廢棄物的規(guī)范化管理，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要按職責(zé)分工做好工作，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，切實密切配合，共同形成工作合力。

（二）實行全過程管理。各縣（區(qū)）政府要扶持成立專業(yè)化收集、運輸、處置餐廚廢棄物的隊伍或單位，逐步建立服務(wù)許可管理制度，對餐廚廢棄物的收集、運輸、處置單位實行全過程監(jiān)督管理。要對所有的餐廚廢棄物收運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，從源頭產(chǎn)生、收運全過程數(shù)字化監(jiān)管。要重點加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位的日常監(jiān)管，指導(dǎo)產(chǎn)生單位將廢棄物單獨收集、存放并建立臺帳制度，真實、準(zhǔn)確、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量和去向等情況；處置單位要對卸料口、車間、計量地磅等重要節(jié)點進(jìn)行視頻監(jiān)控和臺帳管理，定期匯總運營情況。行政主管部門要定期核查廢棄物產(chǎn)生單位和處置單位的臺賬。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各職能部門要各司其職，形成聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，互相通報情況。市住建局（城市管理綜合執(zhí)法局）作為全市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的牽頭職能部門，要不定期組織有關(guān)部門開展餐廚廢棄物專項整治活動，規(guī)范餐廚廢棄物管理。要組織開展餐廚廢棄物收轉(zhuǎn)處置執(zhí)法檢查，打擊餐廚廢棄物產(chǎn)生單位非法委托、非法處理，以及無資質(zhì)單位或個人非法收運、處置及有資質(zhì)單位不規(guī)范收運、處置等現(xiàn)象，建立監(jiān)管、執(zhí)法檔案，對違規(guī)、違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。對不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的行政事業(yè)單位，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要向社會公布特許經(jīng)營企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、聯(lián)系電話等信息，公開監(jiān)督舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運、處置餐廚廢棄物的違法行為。

（四）完善資金管理。鼓勵采用PPP模式建設(shè)和運營管理餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，賦予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，政府行政主管部門按運營績效考核付費。將餐廚垃圾收費納入生活垃圾收費管理范圍，收費渠道、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費票據(jù)等暫按生活垃圾收費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣(區(qū))政府也可根據(jù)各自實際，對垃圾產(chǎn)生單位在申報時一次核定基數(shù)，按月度、季度、半年或年度收取餐廚垃圾處置費。主管部門收費時應(yīng)根據(jù)餐廚垃圾收運單位、處置單位的收運處置量結(jié)算收運、處置費用，結(jié)算價格、結(jié)算周期由合同約定。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。我市餐廚廢棄物統(tǒng)一收運處理工作剛剛起步，要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，普及餐廚廢棄物正確處置方式及其資源化利用、無害化處理等相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費，提高群眾的自我保護(hù)意識、食品安全意識和環(huán)保意識，增強(qiáng)積極性和主動性，引導(dǎo)全社會形成大力支持和積極參與餐廚廢棄物收運處置的濃厚氛圍。要以街道辦事處為單位，采取進(jìn)店培訓(xùn)與開會動員相結(jié)合的方式，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全責(zé)任意識，強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者誠信和行業(yè)自律教育，形成保障全市食品安全的良好社會環(huán)境。以各縣（區(qū)）人民政府名義發(fā)布餐廚廢棄物集中收運處置通告，明確集中收運處置的范圍，餐廚廢棄物的界定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運處置單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以及違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2024年1月18日。