關(guān)于《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的說明

關(guān)于《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的說明
　　——2019年5月28日在省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
　　無錫市人大常委會(huì)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　《無錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2019年4月25日由無錫市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受無錫市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》作如下說明。
　　一、關(guān)于生活垃圾分類設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
　　生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施是全面實(shí)行生活垃圾分類的重要硬件基礎(chǔ)，直接影響生活垃圾分類的最終實(shí)現(xiàn)。為此，《條例》設(shè)專章從規(guī)劃與建設(shè)兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)定，為生活垃圾處理提供硬件保障。在規(guī)劃方面，《條例》要求環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃；市、縣級(jí)市人民政府要將生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保生活垃圾分類設(shè)施的落實(shí)。在建設(shè)方面，《條例》要求政府按照控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套建設(shè)收集設(shè)施；已有的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，要予以更新、改造，從而確保全市生活垃圾分類設(shè)施按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。此外，《條例》還明確禁止擅自占用生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)用地，以及擅自拆除、遷移、改建、停用等行為。
　　二、關(guān)于生活垃圾分類投放
　　分類投放是生活垃圾分類工作中最重要的環(huán)節(jié)。為了更好地引導(dǎo)和便于市民進(jìn)行垃圾分類投放，《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)范：一是明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。《條例》根據(jù)國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確按照有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。政府要根據(jù)生活垃圾分類管理實(shí)際，制定實(shí)施方案；市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾分類目錄，向社會(huì)公布。二是明確收集容器設(shè)置要求。《條例》根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的實(shí)際，對集中供餐單位、賓館、飯店和集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、居民區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、非集中供餐單位、廣場、道路等場所，分別規(guī)定了收集容器的設(shè)置要求，并鼓勵(lì)細(xì)化設(shè)置收集容器。市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門要制定收集容器設(shè)置規(guī)范，向社會(huì)公布，做到統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。三是建立管理責(zé)任人制度。《條例》以是否實(shí)施物業(yè)管理為標(biāo)準(zhǔn)分別明確生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，對不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，則由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。同時(shí)還對生活垃圾投放管理責(zé)任人的責(zé)任作了具體規(guī)定。此外，針對市民反映較多的廢舊家具等大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品的投放難題，《條例》規(guī)定可堆放至管理責(zé)任人指定場所，也可預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位上門收集。
　　三、關(guān)于生活垃圾分類收集、運(yùn)輸與處置
　　為了加強(qiáng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的管理，確保各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，《條例》著重從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：一是禁止垃圾混合。針對實(shí)踐中存在的混收混運(yùn)等現(xiàn)象，明確生活垃圾要分類收集、運(yùn)輸、處置，禁止將已經(jīng)分類的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸、處置。二是加強(qiáng)許可管理。要求有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的收集、運(yùn)輸、處置單位均應(yīng)依法取得相應(yīng)許可。三是明確具體職責(zé)。要求收集、運(yùn)輸單位遵守“按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水”等七項(xiàng)規(guī)定；要求處置單位遵守“配備污染物治理設(shè)施并保持其正常運(yùn)行，按照規(guī)定及時(shí)處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲”、“建立環(huán)境信息公開制度”等八項(xiàng)規(guī)定，這些職責(zé)明確具體，切合實(shí)際。四是加強(qiáng)應(yīng)急處理。要求環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門制定應(yīng)急預(yù)案，收集、運(yùn)輸、處置單位編制應(yīng)急方案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的防范和處置能力。
　　四、關(guān)于生活垃圾減量與循環(huán)利用
　　源頭減量和循環(huán)利用是提高生活垃圾減量化、資源化的根本途徑。為此，《條例》在總則中鼓勵(lì)引進(jìn)、研發(fā)、應(yīng)用能夠促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。《條例》第六章要求政府建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物減量機(jī)制，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。同時(shí)還從綠色辦公、包裝物減量、適量點(diǎn)餐、凈菜上市等多個(gè)層面作出了相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)我市實(shí)際鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營者設(shè)置便民回收網(wǎng)點(diǎn)，建立預(yù)約回收平臺(tái)，提高可回收物的再利用率和資源化水平。
　　五、關(guān)于生活垃圾分類促進(jìn)監(jiān)督與法律責(zé)任
　　推進(jìn)生活垃圾分類管理工作，加強(qiáng)對全社會(huì)的宣傳、引導(dǎo)和激勵(lì)至關(guān)重要。《條例》對學(xué)校教育，單位、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，志愿者服務(wù)以及新聞媒體宣傳等進(jìn)行了規(guī)定，以通過宣傳教育使社會(huì)公眾了解、熟知生活垃圾分類知識(shí)，在全社會(huì)形成生活垃圾分類投放的良好氛圍。同時(shí)，還要求政府及相關(guān)部門制定扶持政策，建立積分兌換等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)正確分類投放生活垃圾。《條例》還建立了相應(yīng)的綜合考核、監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴制度，以加強(qiáng)工作監(jiān)督。為了確保法規(guī)執(zhí)行效果，《條例》依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對未按要求分類投放生活垃圾、混合收集運(yùn)輸生活垃圾等違法行為，設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
　　以上說明，連同《條例》，請予審議。

       來源：江蘇人大網(wǎng)