關于《白山市餐廚垃圾管理條例（草案征求意見稿）》的說明

一、制定該條例的必要性

隨著人們生活條件不斷改善，餐廚垃圾問題也日益突出。餐廚垃圾在存放、收運及處置過程中，由于其含水率和有機物含量較高，極易在較短時間內腐爛發(fā)臭和滋生蚊蠅等，嚴重污染環(huán)境。同時，餐廚垃圾還會為不法分子提供可乘之機，滋生出“地溝油”“垃圾豬”等一系列危害食品的安全問題。為此，國家有關部委采用“試點先行”的政策，于2011年7月，批復了包括白山市在內的33個城市為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。為了貫徹落實好國家有關政策，有效解決餐廚垃圾處置問題，白山市人民政府于2014年11月與杭州錦江集團有限公司簽署了《白山市餐廚垃圾處理項目和收運體系合作框架協(xié)議》，服務范圍為白山市區(qū)，即：渾江區(qū)、江源區(qū)中心區(qū)內，擬運用先進的前段預處理+資源化方式對餐廚垃圾進行再利用，實現(xiàn)餐廚垃圾的無害化、資源化處理。

為了推動該項目盡快建成并投入運行，引領和帶動其他縣（市）餐廚垃圾處置項目盡快落實，經市委研究決定，將《白山市餐廚垃圾管理條例》列為今年立法項目，并盡快頒布實施，依法促進我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，促進循環(huán)經濟發(fā)展，改善城市人居環(huán)境。

二、《條例（草案征求意見稿）》形成過程

該條例由市住房和城鄉(xiāng)建設局組織起草，經市政府2019年第9次常務會議審議決定，提出了法規(guī)案。經常委會主任辦公會同意，于2019年6月28日提交市八屆人大常委會第二十二次會議進行了第一次審議。

在有關專門委員會對條例草案調研論證階段，常委會法工委遵照市人大常委會主要領導關于立法工作要“妥善安排、提前介入”的指示，協(xié)同有關專門委員會開展調研工作。并且針對餐廚垃圾源頭治理、收運、處置和監(jiān)督管理等問題，還專門到浙江湖州、江蘇蘇州等地進行了學習考察。

一審結束后，市人大常委會法工委成立立法推進組，對條例草案設定的原則、方法、措施、行政處罰等制度以及合法性進行了詳細論證，并對有關專門委員會、常委會委員、相關部門和以其他方式征求到的意見和建議進行了認真梳理，在原條例草案的基礎上，作了適當細化和調整，形成了本《條例（草案征求意見稿）》。

三、《條例（草案征求意見稿）》的主要內容

（一）基本結構

《條例（草案征求意見稿）》共五章二十六條。分別為第一章總則，第二章產生、收運與處置，第三章監(jiān)督與保障，第四章法律責任、第五章附則。

（二）立法依據(jù)

該條例主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國政府采購法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，參照住建部《城市生活垃圾管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強地溝油整治和餐廚垃圾廢棄物管理的意見》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，并借鑒了蘇州市、吉林市、石嘴山市餐廚垃圾管理立法經驗。

（三）需要說明的幾個問題

一是對適用范圍作了原則性設定。由于餐廚垃圾處置單位座落于渾江區(qū)和江源區(qū)交界地帶，而渾江區(qū)、江源區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分布較廣，不集中，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運相對比較困難。因此，我們在《條例（草案征求意見稿）》第二條作出了：“渾江區(qū)、江源區(qū)行政區(qū)域內餐廚垃圾的產生、收運、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。實施餐廚垃圾管理的具體區(qū)域由渾江區(qū)、江源區(qū)人民政府確定，并向社會公布”的原則性規(guī)定。

二是對本條例應當遵循的原則作了設定。如《條例（草案征求意見稿）》第四條規(guī)定：“餐廚垃圾管理應當遵循政府推動、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進的原則，實行統(tǒng)一收運、集中處置。”

三是對取得餐廚垃圾收運和處置資格的方式作了規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第八條規(guī)定：“餐廚垃圾的收運與處置實行特許經營。”同時又對特許經營的取得方式作出了規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應當依法通過公開招標、競爭性談判等方式選定餐廚垃圾收運、處置單位，核發(fā)特許經營許可證，并向社會公布。”

四是對餐廚垃圾監(jiān)管途徑作了規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第十七條規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當指導和監(jiān)督餐廚垃圾收運、處置單位建立餐廚垃圾信息管理平臺，向餐廚垃圾收運、處置單位派駐人員，通過信息平臺進行實時監(jiān)督管理。對安裝、使用的在線視頻、車輛管理及裝卸記錄儀等監(jiān)控設備，不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。”

五是作出了餐廚垃圾收運與處置實行計量管理的規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第十八條規(guī)定：“餐廚垃圾的收運與處置，應當實行計量管理。從事餐廚垃圾收運、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處理方法、產品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送餐廚垃圾收運、處置情況統(tǒng)計報表。”為了備查需要，同時作出了“餐廚垃圾收運、處置臺賬至少保存5年。”的規(guī)定。

六是對于收運和處置單位擅自停業(yè)歇業(yè)行為作出了按日罰款的規(guī)定。如《條例（草案征求意見稿）》第二十四條第（七）項規(guī)定：“違反第二十條第一款規(guī)定，未經環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責令改正，每停業(yè)或者歇業(yè)一日處以一萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任”。由于餐廚垃圾收運、處置行業(yè)比較特殊，一旦擅自停業(yè)或者歇業(yè)，將造成餐廚垃圾無人收運和處置的尷尬局面，給餐飲業(yè)帶來很大麻煩，不利于環(huán)境衛(wèi)生。為了防止發(fā)生此類問題，我們作出了這樣特別的規(guī)定。