新鄭市2019年生活垃圾分類工作實施方案

新鄭市人民政府關于印發新鄭市2019年生活垃圾分類工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關單位：
現將《新鄭市2019年生活垃圾分類工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年10月8日

新鄭市2019年生活垃圾分類工作實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類減量化、資源化、無害化的重要指示精神，切實加強我市生活垃圾分類體系建設，全面推進我市生活垃圾分類工作，打造我市全國百強縣新亮點，提高我市整體文明程度。根據《鄭州市人民政府關于印發鄭州市生活垃圾分類管理工作實施方案（2017—2020年）的通知》（鄭政〔2017〕22號）、《鄭州市人民政府關于印發2019年生活垃圾分類工作實施方案的通知》（鄭政明電〔2019〕22號），特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將垃圾分類工作作為城市精細化管理的重要抓手，以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全程分類體系，形成以法制為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，全面提升城市文明程度，大力促進國家中心城市次中心建設。

　　二、組織領導

　　成立新鄭市生活垃圾分類領導小組。

　　組  長： 馬志峰  市委副書記、市長

　　副組長： 苗瑞光  市政府黨組成員

　　成  員： 各鄉鎮、街道、管委會行政正職，新鄭新區管委會發展服務中心主任，市直各局委行政正職

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市城市管理局，市城市管理局局長張宏政兼任辦公室主任，市城市管理局副局長王根選兼任辦公室副主任。辦公室主要負責生活垃圾分類工作的組織實施、協調推進、監督檢查、工作考核等。各鄉鎮、街道、管委會要成立相應的組織機構，統籌協調推進生活垃圾分類工作。

　　三、工作目標

　　堅持政府推動、部門聯動、全面發動、全民參與的工作原則，逐步建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程管理體系。按照“公共機構及相關企業強制分類、居民小區引導分類”的總體思路，在主城區推進生活垃圾分類工作。到2019年底前，我市生活垃圾分類覆蓋率達到40%以上，生活垃圾回收利用率達到20%。

　　四、工作措施

　　2019年是我市垃圾分類工作摸索前進積累總結的重要一年，各相關單位要嚴格按照鄭州市加強垃圾分類5個支撐體系建設任務的要求，明確責任，細化分工，務必于2019年底前在生活垃圾分類體系建設工作上取得突破性進展。

    （一）點面覆蓋體系

　　1、統籌推進兩類居民小區垃圾分類工作。明確鄉鎮、街道、管委會生活垃圾分類工作的主體責任，落實督導員配置要求，統籌推進建成區內有物業企業管理小區和無物業企業管理小區生活垃圾分類工作，確保兩類小區的垃圾分類工作有序推進。

　　（1）對有物業企業管理的小區，物業管理企業是生活垃圾分類投放責任人。根據鄭州市政府即將頒布施行的《鄭州市生活垃圾分類管理辦法》，前期已招標引進運營企業實施生活垃圾分類的居民小區，合同期內繼續履行合同，合同期滿后由物業管理企業負責實施垃圾分類相關工作，并依據《鄭州市城市管理領域信用信息管理暫行辦法》（鄭城管〔2019〕30號）將物業管理企業納入誠信考評體系。對由物業管理企業承擔生活垃圾分類相關工作的居民小區，按照“三化四分”的原則，各小區物業管理企業負責具體的規范的分類投放、分類收集作業，市城管部門負責統一分類運輸、分類處理。并根據上級城管部門要求，由市城管部門制定具體的實施辦法和考評細則，在考評合格的基礎上，依據《鄭州市人民政府關于印發鄭州市生活垃圾分類管理工作實施方案（2017—2020年）的通知》（鄭政〔2017〕22號），按照居民生活垃圾分類戶均25元/月的標準對物業管理企業給予補貼，其中新鄭市財政按戶均10元/月進行獎補，剩余部分由各屬地鄉鎮、街道、管委會財政承擔。

　　（2）對無物業企業管理的小區，各鄉鎮、街道、管委會可引進運營企業組織實施生活垃圾分類相關工作的模式，由運營企業承擔起物業管理企業在生活垃圾分類方面的相關職責。對運營企業的補貼繼續沿用戶均25元/月的標準，其中新鄭市財政按戶均10元/月進行獎補，剩余部分由各屬地鄉鎮、街道、管委會財政承擔。

　　（3）扎實推進居民小區達標創建工作，2019年底前建成區內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到40%以上，達標覆蓋率也須達到40%以上（即已實施垃圾分類小區均需達標）。按照屬地管理的原則，達標小區創建工作由鄉鎮、街道、管委會具體組織實施。

　　2、在公共機構及相關企業開展強制分類。按照“公共機構及相關企業強制分類、居民小區引導分類”的原則，率先在公共單位（包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社會組織）、相關企業（包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等）開展生活垃圾強制分類工作。2019年底前，公共機構及相關企業全部實施強制分類。

扎實推進達標單位創建工作，2019年底，建成區內的公共機構及相關企業達標覆蓋率達到40%以上（即已實施垃圾分類的公共機構及相關企業均需達標）。

　　3、推進公共場所生活垃圾分類。2019年9月底前，全市所有市政道路、廣場、公園、游園、車站、各類辦事大廳及旅游、文化、醫療、體育、娛樂、商業等公共場所生活垃圾分類收集容器，由各管理主體依據《鄭州市生活垃圾分類收集容器設置規范》（鄭分處領辦〔2018〕3號）的要求進行設置管理。一般設置可回收物、其他垃圾兩類投放桶，設置數量根據公共區域大小和平均人流量配備。對現有的投放桶，破損的要按規范要求及時予以更新，新更換而標志標識不正確的可采取粘貼分類標簽的方式臨時過渡。

    （二）硬件設施體系

　　4、推進生活垃圾分揀中心建設。謀劃建設縣級生活垃圾分揀中心，分揀中心內要布局好大件垃圾拆解點、廢舊織物貯存點、有害垃圾貯存點、玻璃廢棄物貯存點、廚余垃圾預處理減量設施、污水處理系統、垃圾減量分類宣教平臺、物聯網監管系統等，確保轄區內產生的可回收物、有害垃圾有暫存之處和廚余垃圾的脫水減量，真正建立與生活垃圾分類品種相配套的收運處理體系。年底前完成選址并爭取開工建設，2020年6月底前建成投運。

　　5、推進果蔬市場生活垃圾就地化處理。新建農貿市場必須配套建設有機垃圾就地處理設施，現有的果蔬市場、農產品批發市場，原則上日產2噸以上果蔬垃圾的都要實施果蔬垃圾就地化處理。確因受農貿市場內部空間限制，也可采用化零為整的原則，由主管部門選址統一籌建，但綜合處理能力應不低于50噸/日。2019年，籌建5處綜合處理能力不低于25噸的果蔬垃圾就地處理設施。建設費用依據《鄭州市人民政府關于進一步加大生態建設財政扶持的意見》（鄭政〔2018〕14號），鄭州市財政將按照每建成1座濕垃圾處理項目，給予建設單位所投資金50%的獎補，由垃圾分類主管部門向鄭州市分類辦申請，驗收投運后由鄭州市財政劃撥新鄭市財政。

　　6、建立生活垃圾分類智慧化管理平臺。以智慧城市建設為契機，根據城市精細化管理三年行動計劃，將生活垃圾分類智慧化管理平臺系統融入我市數字化智慧城管系統，且順利接入鄭州市監管平臺，實現對生活垃圾前端分類、中端收運和末端處理的全過程智慧化監管，達到各類生活垃圾及其再生品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的監管效果。

    （三）分類收運體系

　　7、建立完善廚余垃圾收運處理體系。城管部門每日需對城區內產生的廚余垃圾，定時定點收運至濕垃圾處理站進行集中處理。2019年9月底前，對廚余垃圾的收運處理要做到四個規范：一要規范清運隊伍，通過招標、招募等公平競爭方式確定廚余垃圾收運企業，杜絕無序清運、無資質清運等問題，確保分類投放后的廚余垃圾日產日清，并按規定的時間、路線和要求轉運至濕垃圾處理場所；二要規范收運車輛，廚余垃圾的收運車輛應選用密閉、環保、高效、智能的專用車輛（含將廚余垃圾從居民小區運至濕垃圾處理站的二轉車和由濕垃圾處理站運至垃圾焚燒發電廠的三轉車）；三要規范處理設施，在濕垃圾處理站未建成投運前，要對現有的中轉站進行調劑、改造用于專門處理廚余垃圾，并根據廚余垃圾日產生量確定中轉站改造數量；四要規范管理臺帳，記錄廚余垃圾來源、數量、去向等。

　　8、建立完善有害垃圾分類收運處理體系。居民小區及單位要設置廢電池、廢熒光燈管、過期藥品、過期化妝品等有害垃圾專用回收容器，居民小區和單位零星產生的有害垃圾（不含工業垃圾）由環衛收運企業采用專用車輛進行分類回收，定時收運。環衛收運企業可將有害垃圾轉運至市有害垃圾暫存場所，由環保部門協調有資質企業統一收運處置，形成居民小區（單位）單獨投放—環衛收運企業回收—城管部門暫存—環保部門協調有相關資質企業收運處理的閉環。2019年9月底前，環保部門要完成有收運處理資質的企業選定，年底前實現公共機構、相關企業及已開展生活垃圾分類的居民小區的有害垃圾收運處理全覆蓋。

　　9、建立完善其他垃圾收運處理體系。其他垃圾的收運處理按現有的收運模式組織實施，城管部門采用封閉、環保、無拋灑滴漏的運輸車輛運送至焚燒發電廠進行焚燒發電。

　　10、建立完善可回收物收運處理體系。創新工作體制機制，開展生活垃圾分類與再生資源回收體系的協同發展，在收集、轉運、處理等環節加強對接。積極拓寬再生資源回收范圍，打通低價值可回收物的產業鏈，促進生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。

　　（1）建立完善廢舊家具等大件垃圾分類收運處理體系。由鄉鎮、街道、管委會牽頭負責，以居民小區或社區為單位指定大件垃圾集中投放點，全市實行大件垃圾定點投放、預約清運，由城管部門報請市政府確定大件垃圾運輸處理企業，向社會公布投放指引、預約清運方式，末端處理以資源化為主。

　　（2）建立完善廢舊織物分類收運處理體系。由城管部門報請市政府確定廢舊織物運輸處理企業，對廢舊織物的回收進行全過程管理，促進廢舊織物循環再利用。按照屬地管理原則，由各鄉鎮、街道、管委會負責，以居民小區或社區為單位設置收集容器，要建立起箱體統一、渠道可控、去向可查、責任可追的廢舊紡織物回收利用全過程監管體系。同時，具有公開募捐資格的公益慈善組織依據《慈善法》可進行公開募集。2019年9月底前，由各鄉鎮、街道、管委會牽頭負責，完成對全市各居民小區內由不同企業和公益單位設置的各類廢舊織物回收箱進行清理，并登記造冊。9月底前全市各居民小區內的廢舊織物回收箱體統一按標準設置到位。

　　（3）建立完善“玻紙塑金”等低價值可回收物收運處理體系。將再生資源回收點、中轉站點等設施納入城鄉公共基礎設施、環衛設施等規劃，對新建居民小區，統一規劃、設計、建設，完成后統一移交，實現“連鎖化、規范化”運營；對于老舊居民小區無再生資源回收設施的，結合垃圾分類，由物業公司、社區按照“合理布局、便民快捷、保護環境”的原則，調劑使用或新建臨時回收點；按照“政府引導、企業化運作”原則，鼓勵社會資本積極參與，確定有再生資源回收資質的企業統一回收，推動城市環衛系統與再生資源系統的“兩網融合”。再生資源回收點、中轉站點的建設選址規范提升工作，由各鄉鎮、街道、管委會具體負責落實。

    （四）社會動員體系

    11、全面抓好宣傳發動。持續、持久的宣傳教育是做好生活垃圾分類工作的關鍵，各級各部門務必把宣傳發動工作作為重中之重來抓。

（1）設立新鄭市生活垃圾分類公眾號。組織專門人員進行運營，豐富公眾號內容設置，集中對外展現全市各條戰線生活垃圾分類人員的工作面貌，定時推送各類生活垃圾分類知識，利用現代傳媒廣泛傳播我市在生活垃圾分類方面的經驗做法。

（2）開設生活垃圾分類大講堂。定期邀請專家和先進地區的生活垃圾分類主推人員對全市公共機構和各級分類人員進行知識講解和觀念傳輸。

（3）建立生活垃圾分類志愿服務隊伍。在市文明辦的指導下，市城管局組建生活垃圾分類志愿者服務隊，各鄉鎮、街道、管委會建立相應的志愿者服務隊伍，以文明城市創建工作為契機，納入文明城市創建整體工作，開展生活垃圾分類工作宣傳，進行知識普及和示范引導等形式多樣的服務活動，引導廣大市民群眾增強生態環保意識，積極參與生活垃圾分類工作。

（4）利用好各種媒介。充分利用公交車、出租車LED顯示屏，汽車站、公園、游園、建筑工地等公益宣傳欄，電視、廣播、報紙等傳統媒介大力宣傳生活垃圾分類知識，營造我市生活垃圾分類大環境，引導全社會關注、關心和支持生活垃圾分類工作，提升廣大市民對生活垃圾分類的知曉率和支持度。

　　12、推進中小學和幼兒園的生活垃圾分類教育。在全市中小學和幼兒園開展生活垃圾分類教育，普及減量及分類的知識教育，使學生從小養成勤儉節約、垃圾減量、低碳環保的行為習慣，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區、引領整個社會的良好社會氛圍。2019年底前，全市中小學校（含幼兒園）要全部開展生活垃圾分類知識教育，統一印制生活垃圾分類中小學、幼兒園知識讀本發放至各學校使用，開展好分類課堂、知識講堂、知識競賽等豐富多彩的學教活動，營造我市生活垃圾分類“從娃娃抓起”的良好氛圍。

　　13、強化業務培訓。各級責任主體要不斷強化對從事生活垃圾分類工作各級管理人員、物業企業、運營企業及相關從業人員的業務知識培訓。按照鄭州市要求，我市垃圾分類工作主管領導以及市城管局局長和業務負責人等每半年參與一次上級部門組織的業務知識培訓；每季度組織物業企業、運營企業負責人及相關從業人員、主管部門管理人員開展業務知識培訓，真正將生活垃圾分類的前沿知識、先進工作方法等融入到我市工作之中。

  　  （五）工作推進體系

　　14、健全組織機構。參照鄭州市級組織構架，組建我市工作專班和專門機構。各鄉鎮、街道、管委會作為垃圾分類工作的實施主體，要建立日常工作機構，各鄉鎮、街道、管委會主要負責同志為第一責任人，明確一名副職具體負責并配備5名專職工作人員，全力推進各自鄉鎮、街道、管委會的生活垃圾分類工作。由鄉鎮、街道、管委會負責組建督導員隊伍，原則上居住小區按每300戶左右配置1名督導員、商業街按每100戶配置1名督導員，確保生活垃圾分類工作有人抓、有人管。

　　15、強化黨建引領。要建立領導干部調研制度，市政府主管領導每月、鄉鎮（街道、管委會）領導每半月調研一次生活垃圾分類工作推進情況，充分發揮基層黨建在生活垃圾分類工作中的引領作用，著力提升組織動員能力；充分利用“黨員活動日”等載體，在全市各基層黨組織中廣泛開展生活垃圾分類宣傳、引導工作；通過廣大黨員積極參與帶動廣大群眾全面參與生活垃圾分類工作。

　　16、政府公職人員帶頭踐行。公職人員特別是機關黨員干部要認真貫徹黨的十九大關于生態文明建設的總體部署和習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度重要講話精神，培樹踐行垃圾必須分類的理念。市直機關要全面落實四項制度：一是培訓制度。機關各支部結合支部活動要開展一次“掃盲式”培訓，通過授課、實地參觀等多種形式，做到培訓全覆蓋、學習參觀全覆蓋，確保機關每一位黨員干部熟知垃圾分類相關知識；二是承諾制度。全面推行人人承諾制度，機關黨員干部要與支部簽訂個人垃圾分類承諾書，把垃圾分類作為重承諾、守信用、講誠信的主要內容，消除“模糊地帶”，提高分類精準度；三是點評制度。以黨支部為單位，以黨員干部垃圾分類自我評價為主要形式，對照個人承諾內容，每季度對個人在辦公區域分類實施情況進行一次自評，支部書記要逐一進行點評，真正把垃圾分類體現在日常生活中；四是考核制度。對各部門、單位開展垃圾分類工作的情況和所管理的黨員干部個人垃圾分類的落實情況納入機關黨組織考核和黨員評議工作，對活動不明顯的機關單位和黨員干部視情予以通報批評，壓緊壓實工作責任，切實做到一級抓一級、一層落實一層。市直機關工委指導市直機關黨組織開展對各黨支部垃圾分類工作落實情況的督導講評。

　　17、深化物業聯席會議制度。在實施生活垃圾分類的鄉鎮、街道、管委會推行物業聯席會議制度，聯席會議由各鄉鎮、街道、管委會負責召集，物業管理、公安派出所、城市管理等部門和社區居（村）民委員會、業主委員會（業主代表）、物業服務企業、專業經營單位等各方參加，協調解決本轄區生活垃圾分類工作推進過程中出現的瓶頸問題。

　　18、加強督導考評。要按照“條塊結合、以塊為主”的管理模式，進一步加強對垃圾分類工作的監督考核。市級層面適時引入第三方考核，落實月考核、月排名、月講評制度，每年組織兩次及以上全面考核評價。

　　（1）市垃圾分類領導小組辦公室（以下簡稱市分類辦）細化年度工作推進方案，列出詳細的任務清單和責任清單，結合市督查局每月組織一次對各鄉鎮、街道、管委會的督導檢查和綜合排名，排名成績納入鄉鎮、街道、管委會年度綜合考評依據。

　　（2）市直各局委要強化抓行業就必須抓垃圾分類的意識，制定工作推進方案，每月對本單位及所屬二級機構垃圾分類工作進行一次督導考評，每半年對本單位及所屬二級機構垃圾分類工作研究一次，既要著力做好本部門垃圾分類工作，還要做好對所屬二級機構垃圾分類工作的日常監管。市直各局委每月督導考評情況在下月3日前報市分類辦。市政府將上述工作列入年度綜合考評和文明單位創建范圍。

　　（3）市教育體育局要制定教育系統考核評比辦法，分中學組、小學組、幼兒園組每月進行督導檢查和綜合排名；市衛健委要制定衛生系統考核評比辦法，對市屬醫院每月進行督導檢查和綜合排名；市機關事務局要制定市直機關考核評比辦法，每月對市直各局委進行督導檢查和綜合排名。市教育體育局、市衛健委、市機關事務局將考核排名情況在下月3日前報市分類辦。

    　五、工作要求

　　（一）提高政治站位，充分認識垃圾分類工作的重要性和緊迫性。    各級各部門要充分領會習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，深刻理解垃圾分類工作是精神文明、物質文明、生態文明建設的關鍵體現，是改善廣大人民群眾生產生活和工作環境的核心內涵，是實現高質量發展、補齊生態環境保護工作短板、推動社會經濟可持續發展的根本措施。要將推進生活垃圾分類工作放到打贏污染防治攻堅戰的高度加以認識，以對人民負責、對歷史負責的態度積極開展生活垃圾分類工作，通過創新的舉措、扎實的工作確保生活垃圾分類工作在全市取得實效。

　　 （二）堅持條塊結合，強化職責分工，狠抓責任落實。    各級各部門要進一步強化垃圾分類屬地主體責任及相關部門的主導責任。市直各相關部門要進一步落實垃圾分類的牽頭責任，建立分工合作、統籌協調的工作機制，形成條與塊、上與下的閉環責任鏈，系統化、聯動化、協作化推進各項具體工作。各級各部門要建立垃圾分類例會和專報制度，完善考核體系，健全相關臺賬資料，將生活垃圾分類各項任務落到實處。

　　 （三）廣泛深入動員，夯實分類工作群眾基礎。    各級各部門要充分認識到生活垃圾分類工作的廣泛性、日常性、專業性、閉環性、系統性，切實發揮婦聯、共青團、工商聯等群團組織的積極作用，不斷創新工作方法，通過宣傳、引導、服務等措施，持之以恒、鍥而不舍地做好群眾工作。要充分發揮黨政機關、公共機構、國有企業等的示范引領和共產黨員的表率作用，建立互動互助、互相監督、互相促進的垃圾分類聯動機制。

   　 （四）強化法律法規依據和經費保障，有序推進垃圾分類工作。    要按照即將出臺的《鄭州市生活垃圾分類管理辦法》對生活垃圾分類工作的基本原則、各級職責、分類標準、相關規定及法律責任予以明確，確保生活垃圾分類工作有法可依、處罰有據。垃圾分類工作所需經費，按照兩級政府事權劃分，由兩級財政予以安排和保障。各單位要加大資金投入，落實經費保障，保障好生活垃圾分類辦公經費、人員工資、宣傳經費、獎勵經費、培訓經費，確保各項目標任務如期完成。