江蘇省政協十三屆一次會議第0747號提案答復—關于提升城區固廢處理資源利用水平的提案

江蘇省積極響應《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中“鼓勵有條件的省份全域推進‘無廢城市’建設”的號召，于2022年1月9日發布《省政府辦公廳關于印發江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕2號），提出“到2025年，完成全域‘無廢城市’建設任務，部署開展省內全域推進“無廢城市”建設工作。圍繞我省提升固廢處理資源利用水平，具體開展了如下幾方面的工作：

一是全域推進“無廢城市”建設。提請省政府辦公廳印發《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發〔2022〕2號），從法規標準、體制機制等制度層面提出針對性任務，構建循環利用體系，推動形成綠色發展格局。2022年6月，以省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室名義印發《江蘇省“無廢城市”建設指標體系》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕53號），構建了由5個一級指標、17個二級指標和65個三級指標組成的指標體系，對固體廢物的源頭減量、資源化利用和最終處置提出了具體要求。

二、指導各地圍繞垃圾處理設施建設固廢產業園。我廳組織編制了《江蘇省環境衛生事業發展“十四五”規劃》，明確了全省垃圾處理總體發展目標和各地設施建設任務。指導各地統籌布局城市生活垃圾焚燒廠等各類固體廢物處理設施建設，推動設施的協同處置、聯建共享，降低運行成本，有效減少“鄰避”影響。徐州、江陰等7家循環產業園被納入國家資源化循環利用基地建設試點；鹽城、揚州、泰州等地固廢產業園已經形成規模，全省固廢產業園建設工作總體處于全國領先水平。

三、積極推進工業固廢綜合利用。一是推動工業固廢源頭減量。把工業固廢源頭減量和綜合利用作為綠色工廠建設的重要內容，推動企業提高資源能源利用率，提升綠色制造水平，從源頭削減工業固廢產生。二是推進固廢綜合利用。鼓勵企業建設固廢綜合利用項目，支持溧陽天山水泥、金峰水泥等企業利用水泥熟料回轉窯實施了生活垃圾等固廢協同處置項目。大力發展利廢類新型墻體材料，我省發布的新型墻體材料產品目錄中，90%都是利用固體廢棄物生產。三是提升固廢處置利用水平。“十四五”以來，我省利用省級工業和信息產業轉型升級專項引導資金，支持一批骨干企業實施固廢處置利用技術裝備產業化項目，有效提升了生活垃圾焚燒發電、危險固廢處置、廚余垃圾回收利用等技術裝備水平。

四、深化推進垃圾分類與治理。出臺《城鄉生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》和《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》，推動各地加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理體系。修訂省城市市容和環境衛生管理條例，設立垃圾分類專章，加快構建以法治為基礎的垃圾分類制度。按照生活垃圾“全量焚燒”的發展方向，全力推進垃圾焚燒廠建設，持續加強設施運行監管，生活垃圾處理能力總體滿足需求，設施運行規范、達標排放。截止目前，全省共有生活垃圾處理設施106座，日處理能力10.40萬噸，其中生活垃圾焚燒能力8.62萬噸，已實現生活垃圾“全量焚燒”。全省城市生活垃圾已經連續多年實現全量無害化處理，城鄉生活垃圾無害化處理率超過99%。

五、完善各類建筑固廢綜合利用技術支撐。我廳結合省情實際先后出后《江蘇省城市建筑垃圾處置規劃編制綱要》《江蘇省建筑垃圾資源化利用規劃》《江蘇省建筑垃圾資源化利用導則》《關于加強城市建筑垃圾和工程渣土管理促進資源化利用的意見》《工程渣土屬地就近就便處置實施方案》等30多份文件，基本構建了覆蓋全面、倡導利用、形成閉環的監管和資源化綜合利用政策體系。目前正在結合固廢產業發展需求，制定《再生骨料混凝土應用規程》、《工程渣土資源化利用技術規程》兩個地標，加快推進包括爐渣在內的各類固廢資源化利用進程。推動常州、蘇州、南通和揚州等4個城市入選住房城鄉建設部全國首批建筑垃圾治理試點城市。將先行可實操的案例剖析清晰，從規劃建設、工藝設置、設施建設，到資金投入及市場化運行，進行了系統研究引導，指導各地復制、推廣、創新。

六、積極運用垃圾分類宣傳引導體系。以“無廢城市”建設為契機，大力倡導“無廢”理念；利用城管宣傳月廣泛宣傳我省“精管善治”理念，開展全省垃圾分類辯論賽。貫徹落實固廢法和條例宣貫要求，制定宣貫計劃，做到月月有宣傳、月月有主題，指導各地開展垃圾分類進機關、進學校、進社區和垃圾分類主題宣傳月等活動，并通過組建垃圾分類指導員隊伍以及制作垃圾分類微電影、手機游戲等形式，加強生活垃圾分類知識和方法的宣傳引導，讓居民懂得分類；同時，重點組織開展垃圾分類進校園活動，在大中小學和幼兒園普及垃圾分類知識，通過多種方式加強分類實踐，讓學生養成分類習慣，并構建“小手拉大手”的傳導機制。

我省“無廢城市”建設推進工作雖然取得了積極進展和成效，但同時，我們也清醒地認識到“無廢城市”建設和提升固廢資源化利用工作總體處于起步階段，工作中還存在一些不足，比如針對固廢的教育宣傳力度不夠，目前僅限于垃圾分類宣傳；爐渣的資源化利用較建筑垃圾相比，不論技術研究還是體系建設均相對滯后；固廢產業園主要圍繞垃圾處理設施建設，尚未涵蓋一般工業固廢等。您提出“提升城區固廢處理資源利用水平”，對我廳認識問題，研究對策，具有重要的借鑒意義。下一步，我廳將深入貫徹習近平總書記關于城市固廢治理和資源化利用工作的系列指示要求和住房城鄉建設部的最新部署，切實加強科學管理、加強引導、因地制宜、持續推進，形成長效機制，真正把垃圾分類工作做細做實，將著重做好以下幾項工作：

一、補實處置能力短板。堅持履政府所能、想發展所需、解企業所困，讓各類固廢有去處、好處置、能利用。加強頂層設計，對各類固廢資源化利用的規劃、建設、管理、作業、監管等作出進一步規范，培育專業企業做大做強，走綠色發展之路。

二、推動行業高質量發展。按照國家工信部和住房城鄉建設部對爐渣等固廢資源化利用企業的設置要求，制定完善相關標準，規范全省固廢資源化利用設施建設。同時，積極總結試點城市經驗做法，推廣先進生產工藝和技術裝備，提高設施高質量建設水平。

三、加大對“小、散、亂、污”企業整治力度。會同省工信、生態環境等部門牽頭組織開展“散亂污”企業綜合整治，加強對環保手續不齊全、污染物排放不達標、揚塵控制不到位建材企業的環境監管力度，依法處理處罰到位，共同推動固廢資源化利用企業規范化運行。

四、打通資源化產品再生利用產業鏈條。研究制定相關再生產品利用標準體系，讓再生產品推廣使用有據可依。加大再生產品使用推廣力度，推動地方政府將符合條件的再利用產品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，促進產品應用。在技術指標符合設計要求、滿足使用的前提下，明確要求政府投資項目強制使用一定比例的再生制品。

五是持續加強固廢治理宣傳引導。聯合省生態環境廳、省工業和信息化廳，持續開展固廢治理和資源化利用宣傳活動，組織開展宣傳活動進社區、進學校、進企業等形式多樣的宣傳活動，增強公眾固體廢物污染環境防治意識。通過產品手冊、企業展覽、行業展會、微信公眾平臺等等形式開展科普宣傳，全面加強固廢資源化利用相關科普宣傳和成果推廣，進一步增強生態環保意識。